Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика

И с этим нельзя не согласиться. Распространение «прорывных» технологий четвертой промышленной революции, таких как Интернет вещей и Интернет ценностей, новые вычислительные технологии и аналитика больших массивов данных, квантовые вычисления, искусственный интеллект и робототехника и т. д., приводит к цифровой трансформации социально-экономических и культурных систем на региональном, национальном и глобальном уровнях.

На сегодняшний день стратегия нашего государства должна быть направлена на создание благоприятных социально-экономических условий для внедрения инноваций, разработку механизмов эффективного управления, планирования будущего и обеспечения институциональной гибкости путем создания новой и адаптации старой нормативной правовой базы, а также путем формирования и укрепления инновационной экосистемы, разработки сбалансированной политики стимулирования и конкуренции, обеспечения финансирования и создания новых компетенций в цифровом мире, при условии обеспечения национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, защиты интересов потребителей и прав на результаты интеллектуальной собственности.

В отчете также отмечается и то, что: «структурные изъяны экосистемы цифровой трансформации в Российской Федерации, недостаток цифровых навыков, ограниченный доступ к рынкам капитала и отсутствие открытой культуры внедрения инноваций ограничивают возможности государства в достижении фундаментальных технологических прорывов в ближайшее время. Решающее значение для успешного развития России в среднесрочной перспективе имеют повышение прозрачности бизнес-среды, вложение инвестиций в цифровые технологии, внедрение новых технологий в ключевых областях, дающих конкурентные преимущества, а также укрепление связей между всеми основными участниками цифровой экосистемы, включая государственный сектор, частный сектор и научно-образовательное сообщество. Также крайне важно найти пути противодействия „утечке мозгов“, привлечения квалифицированных кадров, а также укрепления доверия к цифровой экономике и поощрения общества к активному участию в экономической деятельности в режиме онлайн через совместно используемые цифровые платформы, создание цифрового контента и другие цифровые механизмы».

По мнению разработчиков отчета в целях устранения имеющихся недостатков, препятствующих вхождению Российской Федерации в группу лидеров цифровой экономики, в июле 2017 года была принята Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

Как отмечается в отчете: «Программа («Цифровая экономика Российской Федерации») является по-настоящему комплексной, ориентированной на создание как нецифровых, так и цифровых основ цифровой трансформации и затрагивает правовые, технологические, организационные и финансовые аспекты этого процесса.

Первостепенное внимание в ней было уделено изменению нормативной правовой базы; были рассмотрены ключевые аспекты формирования цифровых компетенций (навыков), развития образования и сферы исследований и разработок (НИОКР); предложены инвестиции в цифровую инфраструктуру и обеспечение информационной безопасности; сделан акцент на усиление требований к управлению проектами; а также предложены конкретные инициативы в области цифрового правительства, умных городов и цифрового здравоохранения. Учитывая приоритетность данной программы для высшего руководства, а также наличие финансирования из федерального бюджета, есть основания полагать, что ее эффективная реализация позволит России добиться значительного прогресса на пути цифровой трансформации».

Как отмечалось ранее, оценка готовности к Российской Федерации к «цифровой трансформации» производилась по методике оценки готовности стран к цифровой экономике (Digital Economy Country Assessment, DECA). В данном случае, эта методика предназначена для оценки текущего уровня развития и определения зрелости экономики Российской Федерации по следующим направлениям:

– Нецифровые факторы. Включают в себя политику и стратегическое планирование, лидерство и институты, законодательство, человеческий капитал, инновации, деловую среду, доверие и безопасность, и обеспечивающих создание благоприятной среды, в которой может происходить цифровая трансформация.

– Цифровые факторы. Включают в себя цифровую инфраструктуру, совместно используемые цифровые платформы и новые цифровые технологии.

– Цифровой сектор экономики. Включает в себя сектор информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-сектор), а также сектор традиционных и цифровых средств массовой информации (СМИ).

– Цифровая трансформация государственного сектора. Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, а также использование традиционных и новых цифровых технологий в государственном секторе.

– Цифровая трансформация частного сектора. Включает в себя цифровые и нецифровые факторы, использование традиционных и новых цифровых технологий в частном секторе.

– Цифровое потребление или «цифровых граждан». Доступ граждан к цифровым технологиям и использование цифровых технологий в социально-экономической деятельности, в том числе для работы, покупки товаров и услуг, получения образования, общения в социальных сетях, участия в политической жизни, и т. д.

Каждая предметная область оценки по методике DECA характеризуется набором двух типов показателей – количественных и качественных, отражающих важные аспекты развития. В целях определения сильных и слабых сторон и приоритетных направлений развития цифровой экономики в Российской Федерации, все показатели в данной методике оценивались по пятибалльной шкале с учетом сравнительного анализа мирового опыта и передовой практики.

В итоге был получен следующий результат оценки готовности России к цифровой экономике:

Рисунок 7. Результаты оценки готовности России к цифровой экономике

И сделаны следующие существенные выводы по каждому из направлений:

– Государственная политика и стратегическое планирование. Несмотря на то, что в России выработано четкое видение цифровой трансформации и поставлены амбициозные цели, необходимо проделать еще очень большую работу по «цифровой трансформации».

– Лидерство и институты. Необходим ряд мер по стимулированию активного применения цифровых инструментов и стратегий частным сектором и обществом в целом.

– Законодательство и регулирование. Необходимо проделать немаловажную работу для обеспечения защиты прав Интернет-пользователей и регулирования цифровых сделок. Необходимо создание механизмов стимулирования использования цифровых товаров и услуг. Существующие пробелы в сфере регулирования создают препятствия для внедрения цифровых технологий в частном секторе, что в свою очередь замедляет цифровую трансформацию.

– Человеческий капитал. Согласно отчету Всемирного банка, «Проект развития человеческого капитала» (The Human Capital Project) Россия в 2018 году заняла 34 место среди 157 стран [44]. Тем не менее отмечается то, что подготовка специалистов в области цифровых и информационных технологий недостаточна, поэтому не хватает квалифицированных выпускников в сфере цифровой экономики. Большинство образовательных программ не обновлено и не предусматривает развития ключевых компетенций в новой области «цифровой трансформации».

– Научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Стимулирование НИОКР является приоритетной задачей для Российской Федерации, которая требует целенаправленных системных усилий для обеспечения формирования и роста цифровой экономики. На сегодняшний день в стране построена достаточно слабо развитая инновационная инфраструктура, отсутствует инновационный менталитет и институциональная приверженность инновациям. Это проявляется в низкой общей доле расходов на НИОКР по стране во всех секторах экономики, слабом взаимодействии между предприятиями и учебными заведениями, недостаточном объеме исследований в области цифровой экономики и низкой доступности венчурного капитала, что приводит к появлению незначительного числа новых инновационных и высокотехнологичных предприятий. Кроме того, отсутствуют инструменты по широкому использованию и трансферу результатов НИОКР в различные отрасли экономики. Для преодоления барьеров, препятствующих эффективному развитию сферы НИОКР необходимы совместные усилия правительства, лидеров бизнеса, научно-образовательного сообщества, а также всего информационного общества в целом.

– Бизнес-среда. Несмотря на то, что в 2019 году Россия заняла 28 место в Индексе простоты ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного банка, ситуация с комфортным переходом России к цифровой экономике по-прежнему усугубляется сохраняющимися проблемами, связанными с бизнес-средой [45].

– Доверие и безопасность. В сфере обеспечения информационной безопасности Россия входит в число мировых лидеров. В 2019 году Россия заняла 28 место в Глобальном индексе кибербезопасности (Global Cybersecurity Index, GCI) Международного союза электросвязи (в 2017 году Россия находилась на 10 месте, в 2018 году уже на 26 месте) [46,47]. Количество киберпреступлений за последние три года выросло на 75%, говорится в программе «Цифровая экономика России» со ссылкой на данные компаний [48]. В 2018 году в РФ было зарегистрировано 80 127 преступлений, совершенных при помощи компьютерных и телекоммуникационных технологий. Это в два раза больше, чем за аналогичный период 2017 года [49]. Что говорит о том, что информационная безопасность также должна стать приоритетом для государства и частного сектора. Кроме того, необходима дальнейшая работа по информированию общества об угрозах информационной безопасности по мере того, как все больше россиян становятся активными пользователями Интернета и различных мобильных сервисов.

В отчете «Конкуренция в цифровую эпоху: Стратегические вызовы для Российской Федерации» отмечается и то, что доступ к новым технологиям в Российской Федерации по-прежнему остается ограниченным, защита прав на результаты интеллектуальной деятельности является недостаточной, уровень коррупции остается высоким, а независимость судебных органов очень низкой (стр. 5 отчета).

– Цифровые платформы. В отчете делается акцент на то, что «Бизнес-модель, основанная на использовании платформ, уже распространилась как в частном, так и в государственном секторе. Правительства стран, наиболее продвинутых в области развития и использования цифровых технологий, и некоторые неправительственные организации применяют подход „правительство как платформа“, чтобы получить возможность предоставлять инновационные государственные услуги более эффективным и удобным для пользователей способом».

В 2008 году Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации была разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. №632-р [50].

В данной концепции под «электронным правительством» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Как мне представляется, сама идея «правительство как платформа» (Government as a Platform) является следующим логическим эволюционным шагом развития «электронного правительства» Российской Федерации, как «открытого правительства», если говорить в рамках терминологии рассматриваемого отчета.

Как отмечается: «Переход к модели „правительство как платформа“ – значительный скачок на пути к умному правительству. Данный подход обычно подразумевает использование цифровых технологий для поддержки решения проблем коллективных действий на различных уровнях посредством совместного использования программного обеспечения, данных и услуг. Смысл заключается в том, чтобы сделать данные и решения, принимаемые правительством, открытыми для использования другими лицами через платформу, доступную для всех. В рамках данного подхода правительство уходит от роли поставщика услуг, и рассматривается как механизм, способствующий деятельности в публичной сфере. Этот подход поощряет граждан к активному участию в разработке политики и предоставлении цифровых государственных услуг, а власть отвечает за функционирование экосистемы для участия».

И уже некоторые шаги в этом направлении были сделаны уже давно. В 2012 году Владимир Путин подписал Указ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [51], в 2014 году появилась Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти и ее план реализации до 2018 года [52], и т. д.

– Цифровая инфраструктура. В последние годы Россия активно инвестировала в развитие широкополосного доступа в Интернет и построила достаточно мощную и развитую цифровую инфраструктуру, в том числе конкурентный высокотехнологичный телекоммуникационный рынок. Также высоки темпы проникновения подвижной связи, доступна широкополосная связь. Такая инфраструктура позволила создать крупные отечественные вычислительные распределенные центры обработки данных и отраслевые цифровые платформы, с целью развития различного вида цифрового бизнеса и науки на основе применения и формирования новых технологий четвертой промышленной революции (Интернет вещей и Интернет ценностей, искусственный интеллект и робототехника, технологии обработки больших массивов информации и т.д.). Однако в более широком плане интерес к цифровизации еще не распространяется на конкретные стратегии, новые продукты и услуги, модели коммерциализации и национальные проекты, которые могли бы вывести Россию на лидирующие позиции в этой области.

– Цифровая трансформация государственного управления. Как отмечается в отчете, за последние годы в России достигнуты определенные успехи в развитии электронного правительства, в частности, увеличилось количество цифровых государственных и муниципальных услуг, использующих инфраструктуру электронного правительства.

Инструменты электронного правительства призваны снизить административные барьеры и значительно сократить число посещений госучреждений гражданами. В ближайшие годы любой житель России сможет оформить заявку на получение согласований и разрешений через Интернет, а также оценить качество предоставляемых государственных услуг.

Переход к оказанию услуг в электронном виде существенно упрощает взаимодействие граждан и бизнес-среды с административными структурами всех уровней. Уже сейчас через Единый портал государственных и муниципальных услуг (который работает с 2009 года) можно получить ряд услуг полностью в электронном виде [53].

В 2019 году число зарегистрированных пользователей единого портала государственных услуг составило порядка 86,4 млн физических и 426 тысяч юридических лиц [54].

Рисунок 8. Оценка готовности России к цифровой экономике. Цифровое правительство

На 2019 год согласно рейтингу стран мира по уровню развития электронного правительства (на основании индекса развития электронного правительства – The UN E-Government Development Index) Россия заняла 32 место [55].

Внедрение цифрового правительства оказывает существенное воздействие на развитие информационного общества. Тем не менее по-прежнему существует неравенство в использовании цифровых технологий (так называемое «цифровое неравенство») на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, где лишь 10% организаций местного самоуправления соответствует национальным требованиям по цифровизации. Для перехода к следующему этапу зрелости цифрового развития потребуется существенная трансформация существующей архитектуры электронного правительства, в том числе реинжиниринг административных процессов. Особое внимание необходимо будет уделить использованию национальных баз данных, обмену цифровыми услугами между местными органами власти и предоставлению упреждающих услуг на базе платформы цифрового правительства в целях обеспечения прямого взаимодействия граждан и бизнеса между собой.

– Цифровая трансформация социальной сферы. Как мы рассматривали ранее, так это подчеркивается и в этом отчете, что процесс внедрения электронного здравоохранения все еще находится на ранней стадии. Несмотря на то, что цифровая инфраструктура, необходимая для преобразования электронного здравоохранения, в основном уже существует и было принято законодательство, позволяющее использовать электронные медицинские карты в национальном масштабе и для предоставления телемедицинских услуг. Использование цифровых и инновационных технологий в здравоохранении остается на низком уровне и требует дальнейших усилий. Также отмечается значительное цифровое неравенство в использовании электронного здравоохранения между регионами.

Тут необходимо отметить, что с целью реализации мер по цифровой трансформации и повышению эффективности функционирования отрасли здравоохранения на всех уровнях, Национальным проектом «Здравоохранение», паспорт которого был утвержден по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года, предусмотрена реализация федерального проекта «Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе ЕГИСЗ» с сроком реализации: 2019—2024 год и бюджетом 1725,8 млрд рублей [56].

В сфере электронного образования также создана цифровая инфраструктура, доступная для образовательных учреждений всех уровней. Особое внимание уделяется обучению преподавателей и административного персонала навыкам цифрового образования и созданию новых учебных материалов и учебных программ. Появляются цифровые образовательные платформы с большими возможностями выбора и персонализации курсов. Набирают популярность дистанционное обучение, цифровые экзамены и аттестация.

Рисунок 9. Оценка готовности России к цифровой экономике. Цифровое образование

Также уточним, что в рамках реализации Национального Проекта «Образование» (Сроки реализации: 01.01.2019 – 31.12.2024) разработан федеральный проект «Цифровая образовательная среда» с общим бюджет проекта более 79,8 млрд рублей. Основная цель проекта к 2024 году – это внедрение целевой модели цифровой образовательной среды по всей стране, внедрение современных цифровых технологий в образовательные программы 25% общеобразовательных организаций 75 субъектов Российской Федерации для как минимум 500 тысяч детей, обеспечение 100% образовательных организаций в городах Интернетом со скоростью соединения не менее 100 Мб/с, в сельской местности – 50 Мб/с, создание сети центров цифрового образования, охватывающей в год не менее 136 тысяч детей [57].

Далее в отчете отмечается, что бюджетные ассигнования на цифровые услуги в государственных учебных заведениях достаточно скудны. Многое еще предстоит сделать для увеличения количества, качества и разнообразия контента в сфере электронного образования в соответствии с растущими требованиями цифровой экономики. Все еще не решена проблема нехватки высококвалифицированных преподавателей и инструкторов.

В России многое было сделано для развития цифровой культуры в части применения цифровых технологий для трансформации учреждений культуры и искусства: библиотек, музеев, архивов и театров. Здесь также создана цифровая инфраструктура, разработано необходимое законодательство и программные документы. Цифровизация уже идет в ряде учреждений культуры: определяются новые базы данных и форматы для взаимодействия. Тем не менее, цифровые платформы в этой области недостаточно развиты, отчасти из-за остающихся неразрешенными конфликтов между владельцами авторских прав и ИКТ-компаниями.

– Цифровая трансформация частного сектора. Внедрение инноваций в частном секторе находится в стадии стагнации из-за ограниченности бюджетов предприятий на НИОКР и правил налогообложения, которые не стимулируют инвестиции в НИОКР. Связи с научно-образовательным сообществом на местном и международном уровнях остаются слабыми, отсутствуют отраслевые стандарты анализа и интеграции данных.

Рисунок 10. Оценка готовности России к цифровой экономике. Цифровая трансформация частного сектора

Несмотря на проблемы, с которыми сталкивается частный сектор, существуют компании-пионеры внедрения цифровых технологий в ряде отраслей, успешно конкурирующие с иностранными игроками. В России сферы информационных технологий, образования и финансов находятся на лидирующих позициях. Однако в ключевых отраслях производства – в добывающей и обрабатывающей промышленности, в транспортной сфере, в сельском хозяйстве, – Россия отстает от мировых лидеров. Несмотря на относительно слабо развитые логистические каналы по всей стране и конкуренцию со стороны иностранных компаний в России активно развивается рынок электронной коммерции.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2917 года N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы»//СЗ РФ. 2017. N 20. Ст. 2901; Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года N 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»//СЗ РФ.2019. N 41. Ст. 5700; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»//СЗ РФ. 2017.N 32.Ст. 5138.

2

Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. №123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» // СЗ РФ. 2020. №17. Ст. 2701.

3

Федеральный закон от 8 июня 2020 г. №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. №24. Ст. 3742.

4

Глобальный отчет Digital 2020 // URL: https://vc.ru/future/109699-internet-2020-v-rossii-i-mire-statistika-i-trendy (дата обращения: 21.04.2020).

5

Пандемия пройдет. А что останется? URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10267 (дата обращения: 25.06.2020).

6

См.: Государственное регулирование в условиях COVID-19. Итоги 2020 года Минэкономразвития России, 28 декабря 2020// URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/49590347e8849692a3169ad8ec78e70d /gos_regulirovanie_v_usloviyah_covid19_itogi_2020.pdf (обращение:21.02.2021)

7

Самыгин П. С., Касьянов В. В., Гафиатулина Н. Х., Самыгин С. И. «Российское общество в условиях самоизоляции. Социальные эффекты и последствия пандемии Covid-19», М.: КноРус, 2020.-260 с Жданов Ю. Н., Кузнецов С. К., Овчинский В. С. «COVID-19:преступность, кибербезопасность, общество, полиция». М.: Международные отношения, 2020.-448 с.

8

.Чесалов А. Ю. Цифровая трансформация. -М.: Ridero. 2020.-276c. URL: https://ridero.ru/books/cifrovaya_transformaciya_2/

9

.Защита, поддержка и развитие института омбудсмена = Protection, Promotion and Development of the Ombudsman Institution. – Москва: Деловой Стиль, 2020. – 86 с.

10

.Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы». [Электронный ресурс] // pravo.gov.ru URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102431687