История оперативных органов российской пограничной службы. Монография

В соответствии с положениями манифеста войсковая пограничная охрана и пограничные форпосты были ликвидированы, а вместо них создана Таможенная пограничная стража, состоявшая из вольнонаемных надзирателей (чиновников) и объездчиков. В основу учреждения новой Таможенной пограничной стражи было положено: стража учреждалась в каждой пограничной губернии, где находились пограничные и портовые таможни; таможенная стража должна состоять из таможенных объездчиков и надзирателей, по расчету на каждые 10 верст границы два объездчика (с 20% запаса на текучесть) и на каждые 50 верст, для наблюдения за объездчиками, один таможенный пограничный надзиратель; объездчики и надзиратели должны находится непосредственно на границе, в определенных для них местах (на дорогах или тропинках, или других удобных для проезда местах); на пограничных реках и озерах, для целей охраны и наблюдения, должны быть, смотря по обстоятельствам, по одному или более небольших гребных и легких судов; таможенных надзирателей и объездчиков переводить по прошествии года с одного места на другой.

Учрежденная в 1782 году Таможенная пограничная стража из вольнонаемных людей имела узкую задачу – борьба с контрабандой и как показала практика, в тех условиях себя не оправдывала и оказалась мало пригодной для охраны границ, особенно в виду появившейся необходимости усиления надзора за границей, в военном отношении. Поэтому в 1810 году военный министр Российской империи Барклай-де-Толли, обследовав западную русскую границу, признал состояние ее охраны неудовлетворительным и представил императору Александру I доклад, в котором были изложены предложения по улучшению контроля на западной границе страны. На основании этого доклада был разработан проект «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний» и составлено расписание казачьих полков по участкам границы. 4 января 1811 года указом императора Александра I эти документы были утверждены, и на западной границе была учреждена пограничная казачья стража и, кроме того, вновь была установлена охрана границы в две линии. Также в организацию пограничной охраны стали вводится армейские элементы, принципы и порядки.

Во исполнение указа от 4 января 1811 года, все пространство западной границы от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр, протяженностью более 1500 верст было поделено на участки по 150 верст, охрану которых осуществляли регулярные казачьи формирования – три Бугских (1-й, 2-й, 3-й) казачьих полка7 и восемь именных донских8 под командованием майора Селиванова, подполковника Попова 5-го, подполковника Платова 4-го, подполковника Слюсарева 2-го, генерал-майора Денисова 7-го, генерал-майора Иловайского 4-го, генерал-майора Чернозубова, подполковника Иловайского 8-го. На второй линии охраны границы располагалась вольнонаемная таможенная стража: на каждые 15 верст границы – по одной команде из десяти объездчиков, для руководства их службой – один надзиратель и один его помощник из вольнонаемных лиц.

Охрана каждого участка была вверена штаб-офицеру из состава регулярных войск, в распоряжение которого поступал казачий полк. Казачьи полки в целях лучшей охраны границы, в год три раза переводились с участка на участок и в те же сроки менялись и начальствующие над ними штаб-офицеры. Каждый участок полка делился на 15 частей. Каждая сотня полка получала для охраны три таких части, охрану которых проводила тремя постоянными разъездами в составе 10 казаков каждый. Команды казаков располагались по средине своих участков, а разъезды непрерывно курсировали в обе стороны (от команды до команды), осуществляя охрану первой линии.

Вместе с тем, при учреждении пограничной казачьей стражи были по-прежнему и вольнонаемные таможенные объездчики, набираемые, преимущественно из отставных солдат, которые несли охрану второй линии. Из объездчиков было составлено несколько команд, по 10 человек в каждой. Каждые 3 команды подчинялись надзирателю и его помощнику. На каждые 15 верст по границе было назначено по одной команде. Всего во второй линии состояло: на западной сухопутной границе – 40 надзирателей, 40 помощников и 1300 объездчиков; на берегах Балтийского и Белого морей – 45 надзирателей, 45 помощников и 600 объездчиков; на берегах Черного и Азовского морей – 8 надзирателей, 8 помощников и 200 объездчиков.

Таким образом, в 1811 году была установлена та же система охраны границы, что и в 1754 году, т.е. в две линии. Первая линия охранялась казачьими командами, вторая – таможенными вольнонаемными объездчиками, находящимися в 3—7 верстах в тылу от линии границы.

Однако и эта стража, состоящая из казаков и вольнонаемных людей, оказалась мало пригодной и даже менее надежной для таможенного надзора за границей, так как сама нередко способствовала распространению контрабанды и пропуску людей. На практике оказалось, что поступившие в таможенную стражу по вольному найму люди, были по большей части местными уроженцами и в последствии их связи, родство или знакомства с пограничными жителями способствовало контрабандному промыслу. Казалось бы, что учреждение кордона казаков, дополнительно таможенной стражи должно было пресечь тайное перемещение товаров, действуя при этом двойной цепью. В действительности же оказалось обратное и казаки, вместо пресечения, нередко и сами способствовали контрабанде, пропуская целые транспорты провозимых через границу товаров, иногда даже прикрывая и сопровождая их на немалое расстояние внутрь страны. В виду этого, 9 июля 1822 года решено было пополнять таможенную стражу исключительно людьми из полевых воинских частей, преимущественно из служивших в кавалерии (но не из местных уроженцев) и занять ими первую линию, а казаков с границы снять и поставить во второй линии, позади таможенной стражи, на расстоянии от 3 до 5 верст от линии границы. Кроме того, было решено переводить чинов таможенной стражи с места на место через каждые 5 месяцев с тем, чтобы они не могли обзавестись в пограничной полосе знакомствами с контрабандистами и содействовать им в перемещении контрабанды. Общее руководство стражей по-прежнему осуществляли начальники таможенных округов. В результате этого решения, таможенная стража стала укомплектовываться исключительно людьми, служившими в воинских частях, и была переведена во вторую линию.

С 1823 года в помощь объездчикам для несения таможенной пограничной службы стали выделяться стражники – пешие воины. Так было положено начало привлечению воинских частей к охране границы и внесению военных начал в устройство таможенной пограничной стражи.

Но и эта организация, видимо, не совсем отвечала требованиям и задачам охраны границы и казачья стражу была заменена войсковыми командами, поступившими в распоряжение гражданских чиновников финансового ведомства. Эта реорганизация произошла на основе «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи» утвержденного 5 августа 1827 года императором Николаем I, с тем, чтобы она действовала «на твердых воинских началах».

Генерал от артиллерии граф Е. Ф. Канакрин, бывший в то время министром финансов, обосновывая это нововведение, писал императору: «Главные перемены состоят в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений… Хотя таковая стража и не может быть в виде совершенно регулярного войска по рассеянности оной, но должна быть приближена к воинскому порядку». На основании положения, вместе с увеличением стражи на первой линии, была проведена очередная реорганизация первой и второй линий охраны границы.

Согласно положению, главное управление и руководство таможенной пограничной стражей было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, преобразованным в 1864 году в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где было отделение пограничного надзора. Для наблюдения за службой и деятельностью пограничной стражи и инспектирования ее, при Министерстве финансов состояли два штаб-офицера с правами командиров бригад.

По утвержденному положению об устройстве Таможенной пограничной стражи, на европейской границе она была разделена на бригады, полубригады и роты, переименованные впоследствии в отделы. Охрана белорусского участка западной границы была возложена на Гродненскую бригаду (3 роты) и частично на Виленскую (4 роты).

Командирами бригад, полубригад и рот назначались офицеры. Таможенная пограничная стража, до некоторой степени, приняла вид воинской части, но руководили ею лица, состоящие на гражданской службе в таможенном ведомстве. С введением данного положения, начальники воинских частей находились в полной зависимости от начальников таможенных округов и без особого поручения последних не имели права вмешиваться в дело таможенного пограничного надзора, т.е. вмешиваться в установление способов охраны границы и принятия мер к предотвращению перемещения контрабанды, что входило в обязанности и их помощников, находившихся при начальнике пограничной стражи. В обязанность начальников воинских частей входило, главным образом, заведование хозяйством части и наблюдение за общим порядком пограничного надзора.

Таким образом, начальники строевых частей занимались строевой и административно-хозяйственной деятельностью, а вся оперативная работа по пограничному надзору была сосредоточена в руках таможенных надзирателей, которые не входили в состав бригад и непосредственно подчинялись начальнику таможенного пограничного округа. Вместе с тем, положение установило единый военный порядок в службе, вооружении, снаряжении, обмундировании и быте личного состава Таможенной пограничной стражи. В этот период граница становится важнейшим элементом защиты экономических интересов государства. Установленный для Таможенной пограничной стражи 5 августа 1827 года статус войск, сохранился, с небольшими перерывами, до наших дней.

При задержании контрабанды не обходилось без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены, пограничники, хотя и были вооружены, но применять оружие не имели права. Лишь в 1829 году в целях «отражения всякого вооруженного нападения или вооруженного сопротивления, отражения нападения или сопротивления, хотя и не вооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда чинам Пограничной стражи угрожала явная опасность, когда задержанные лица делают попытку к бегству не окажется возможным настичь их»9 чины Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могли применять оружие.

В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная стража была переименована в Пограничную стражу, а также кордонную стражу в Закавказском крае10. Высочайшим указом 1835 года было определено, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, именовать Пограничной стражей с задачей охраны границы в экономическом отношении и ведения пограничного надзора. На Пограничную стражу были возложены следующие обязанности: «недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение»11.

Опять же Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов.

Такое положение дел в Пограничной страже существовало до 1846 года, когда в ходе реорганизации, оперативная работа по охране границы перешла в ведение строевых начальников. Одновременно с реорганизацией, для «ударных» работ по пограничному надзору, в местах наиболее пораженных контрабандой, при таможенных пограничных округах были созданы подвижные колонны и небольшие по количеству лиц, команды. Впоследствии подвижные колонны были упразднены и их работу, которая имела случайный характер, выполняли организованные при бригадах учебные команды по подготовке начальствующего состава. Рядовым составом Пограничная стража комплектовалась из обученных, хорошо грамотных, расторопных и хорошего поведения солдат пехотных и кавалерийских частей. Но так как части неохотно давали лучший состав, а наоборот, старались сбывать неспособный к службе, то с 1871 года было решено Пограничную стражу комплектовать рекрутами на общих основаниях с полевой армией.

Получив в 1827 году вполне военное устройство, Пограничная стража, в главных чертах, сохранила это устройство до войны 1914 года. Тем не менее, с течением времени возникла необходимость внести изменения в ее устройство, вследствие чего Пограничная стража заняла первую линию, а на второй – были оставлены казачьи полки. Но значительные расходы на содержание казачьих полков на германской и австрийской границах, передвижение их через каждые три года с Дона на границу и обратно, а равно постоянные столкновения стражи с казаками и, наконец, частые злоупотребления казаков при отправлении пограничной службы, вызвали необходимость снять казаков со второй лини, а взамен их усилить таможенную стражу, что и было осуществлено в 1831 году.

С 1846 года командиры Пограничной стражи стали принимать участие в таможенном надзоре за границей и наблюдать за служебной деятельностью таможенников – гражданских чиновников. Тогда же надзиратели, их помощники и запасные офицеры стражи были заменены кадровыми войсковыми офицерами.

В виду назревшей потребности иметь кадры хорошо обученных и грамотных солдат, испытанной нравственности, для заполнения ими должностей вахмистров и унтер-офицеров, 5 ноября 1850 года в каждой бригаде были учреждены учебные команды. С их возникновением были упразднены существовавшие до этого времени запасные и подвижные колонны.

В 1851 году была снята таможенная граница между Российской Империей и Царством Польским, входившим в ее состав на правах автономии. Это событие вызвало необходимость увеличения штата Пограничной стражи, поэтому она стала комплектоваться солдатами по призыву. Для их подготовки в бригадах были созданы особые учебные команды.

В 1854 году регулярные кавалерийские и пехотные части вновь заменяются казаками. Сразу же усилилась контрабанда, участились случаи грабежей. Поэтому для усиления Пограничной стражи в Юрбургский таможенный округ был введен пехотный полк, две роты которого укрепили погранстражу на австрийской границе в Радзивиловском таможенном округе.

Практика усиления Пограничной стражи в 70-е годы XIX века была обычным явлением. На протяжении 50—60 годов совершенствовалась структура самой Пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 г. полубригады были преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться отрядными офицерами, т.е. проходил дальнейший процесс приближения пограничных формирований к воинским.

В 1856 году таможенные органы были переданы от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, которому стали подчиняться начальники таможенных округов и Пограничная стража.

Важным нововведением явилось комплектование Пограничной стражи рекрутами в соответствии с указанием военных округов от 8 мая 1861 г.

С сентября 1861 г. инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.

С давних времен по берегам Балтийского моря и Финского залива существовало значительное количество контрабанды: чай, соль, спирт, ром и др. спиртные напитки, приносили казне громадные убытки. В целях противодействия проникновения контрабанды с моря, усиливалась численность Пограничной стражи, но эта мера не имела успеха, так как береговая пограничная стража располагала небольшим числом малых катеров и лодок, на которых невозможно было преследовать контрабандистов далеко в море, тем более, что чины стражи были мало знакомы с морским делом, а контрабандистские суда нередко были вооружены. В виду этого возникла необходимость организовать морской таможенный надзор по берегам Балтийского моря особой крейсерской флотилией, к созданию которой приступили в 1872 году. В 1873 году в состав Балтийской флотилии были включены 10 паровых винтовых судов, паровой спасательный катер и 101 шлюпка. Согласно положению о Балтийской флотилии, суда которой составляли часть военного флота и были зачислены в его списки, но по особенности возлагавшихся на них обязанностей, находились в полном распоряжении и подчинении Министерства финансов. В дальнейшем, при организации действий флотилии, стало заметно меньше контрабанды на Балтийском побережье.

Охрана границ на Черном, Каспийском и Азовском морях, при помощи судов, была начата значительно раньше организации морской охраны на Балтийском побережье (с 1831 года). Со временем морская Пограничная стража значительно увеличивается как личным составом, так и судовыми единицами.

В 1875 году роты Пограничной стражи были преобразованы в отделы, а ротные командиры стали командирами отделов, что давало право на штаб-офицерский чин. Вскоре и вся структура пограничной стражи приобрела иной вид: бригада – отдел – отряд – пост.

С июня 1878 года Пограничная стража уже стала воинским формированием, исполняющим в мирное время специальные обязанности, а в военное входящим, на известных принципах, в состав действующей армии. Протяженность границ, которые охранялись Пограничной стражей, к этому времени составляла 13 918 верст. В 1882 году было установлено, что в военное время пограничная стража включается в состав мобилизуемых войск.

В 1886 году встал вопрос о ненормальности командного управления Пограничной стражей в лице начальников таможенных округов и директора Департамента таможенных сборов, т.е. гражданских лиц, тогда как пограничная стража имела строго военную организацию. Наряду с этим определялось, что из необходимости сохранения и даже усиления войсковой организации Пограничной стражи, не следует делать вывода, что в соответствии с этим должно измениться само непосредственное назначение пограничной стражи и отношение ее к военному ведомству. Имея строго военную организацию, Пограничная стража тем не менее должна, прежде всего, служить тем интересам, для которых она предназначена и занятие специально военное, должно иметь место, так как это необходимо для ознакомления чинов с военным делом, а остальные занятия – на укрепление специальной пограничной службы, имеющей важное государственное значение.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

В Древней Руси – постоянное военное формирование, являвшееся политической и военной опорой князя, в царской армии – ополченческая войсковая часть, соответствующая пехотному полку.

2

Сторожевая служба в русской армии XVIII – XIX вв. – мероприятия по обеспечению войск от внезапного нападения противника на походе или при расположении на месте. Включала разведку, походное и сторожевое охранение.

3

В 1569 году Великое княжество Литовское и Польское королевство объединились в федеральное государство – Речь Посполитую.

4

В Таможенном уставе 1819 г. было дано определение контрабанды, под которой понимали не только пронос или провоз товаров через границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявляемых в таможню документах.

5

Пограничник. 1906. №1. С. 15.

6

Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. СПб. 1900. С. 46.

7

Бугское казачье войско, иррегулярное войско, располагавшееся на берегах реки Южный Буг и несшее охрану юго-западных границ России. Начало войску положил полк, сформированный в Турции в 1769 г. из молдаван, валахов и болгар для борьбы против России, перешедший на ее сторону во время русско-турецкой войны 1768—1774 гг.

8

Донское казачье войско, иррегулярное войско, а также административно-территориальная единица России. Возникло в XV в. на Дону, где селились бежавшие люди разных национальностей от феодально-крепостнической эксплуатации. Впервые упоминается в 1570 г. в похвальной грамоте Ивана IV.

9

См.: Собрание узаконений и распоряжений правительства. 31 января 1888 г. №14.

10

В пределах Закавказья, где охрана границ имела не только экономическое значение, но также и карантинно-санитарное, кроме пограничной стражи в сороковых годах ХIХ века была организована еще и кордонная стража, находившиеся в подчинении у местного таможенного начальства, которое в Закавказье почти до конца ХIХ века, ведало также и всем карантинным надзором. Кордонная стража комплектовалась из казаков и находилась в заведовании казачьих полковых командиров. Исполняя обязанности по карантинному надзору, кордонная стража задерживала и контрабандные товары. Кордонная стража в Закавказье прекратила свое существование с изменением условий санитарного надзора на границах с переходом карантинного дела на Кавказе от таможенного управления к органам МВД.

11

Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. М. 1900. С. 27.