Юридический справочник учителя. В вопросах и ответах

Юридический справочник учителя

В вопросах и ответах

Алексей Ильин

Дизайнер обложки Мария Ильина

© Алексей Ильин, 2020

© Мария Ильина, дизайн обложки, 2020

ISBN 978-5-0051-0050-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время правовая грамотность большей части наших замечательных и любимых учителей, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Это признают и директора школ, и сами учителя. Между тем, действующий профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» вменяет в обязанность педагога знание законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих образовательную деятельность в Российской Федерации, нормативных документов по вопросам обучения и воспитания детей и молодежи, законодательства о правах ребенка, трудового законодательства.

Но это только одна сторона медали. Незнание своих прав исключает возможность их защиты, а незнание своих обязанностей, а также положений Трудового кодекса РФ, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов зачастую приводит к недопониманию, и, как следствие, к конфликтам между администрацией и педагогическими работниками образовательных организаций.

Для того, чтобы помочь учителям разобраться в трудовом и образовательном законодательстве и был подготовлен настоящий справочник. Предлагаемый вашему вниманию «Юридический справочник учителя» содержит простые ответы на непростые вопросы, касающиеся аттестации, режима работы и отдыха, учебной нагрузки, оплаты труда, приема и увольнения педагогических работников, а также юридической основы взаимоотношений учителей с учениками и их родителями.

Каждая глава настоящего справочника имеет следующую структуру:

Вопрос:

Ответ: (часто просто в виде «Да» или «Нет»).

Обоснование (разъяснение) ответа: (для тех, кто хочет получить исчерпывающую юридическую консультацию со ссылками на пункты и статьи применимых нормативных правовых актов).

Нормативные источники: (для тех, кто хочет самостоятельно разобраться в проблеме, либо проверить обоснованность предложенного ответа).

Нормативно-правовой материал приводится по состоянию на 1 июня 2020 г.

ГЛАВА 1

Приём на работу

Вопрос: Могут ли принять на должность учителя работника без педагогического образования?

Ответ: Да, могут. Для замещения должности «учитель» достаточно наличие высшего образования в области, соответствующей преподаваемому предмету.

Обоснование (разъяснение) ответа

Согласно части 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. №761н (далее – Квалификационные характеристики), установлены следующие требования к квалификации по должности «учитель»:

– высшее образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо

– высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Минтруда России от 25 декабря 2014 г. N 1115н установлено, что с 1 января 2017 года работодателями при… заключении трудовых договоров …. будет применяться профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. N 544н (далее – Профстандарт).

Согласно требованиям к образованию и обучению Профстандарта, должность учителя в общеобразовательной организации может занимать лицо:

– имеющее высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо

– высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.

Прошу обратить внимание на фактическую тождественность квалификационных требований к образованию, установленных в квалификационной характеристике должности «учитель» подраздела III раздела ЕКС, и требований к образованию для замещений должности «учитель», утвержденных Профстандартом.

Таким образом, согласно требований как ЕКС так и Профстандарта, не исключается возможность замещения должности учителя лицом, не имеющим педагогическую квалификацию, но при этом имеющему специальность (или дополнительную квалификацию) в области, соответствующей преподаваемому предмету.

Следовательно, для замещения должности «учитель» достаточно наличие высшего образования в области, соответствующей преподаваемому предмету. В таком случае не требуется высшее образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.

Например, лицо, имеющее высшее образование по специальности «Биология» и квалификацию «Биолог» (без указания слов «Учитель (преподаватель) биологии»), могут принять на должность учителя биологии в общеобразовательную школу.

Нормативные источники

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 46)

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н

«Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»

Приказ Минтруда России от 18.10.2013 N 544н

«Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»

Вопрос: Могут ли принять на должность учителя работника, ранее привлекавшегося к уголовной ответственности?

Ответ: Могут, кроме случаев привлечения к уголовной ответственности по определённым статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации (УК РФ).

Обоснование (разъяснение) ответа

Согласно ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица:

1) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда (ч. 2 ст. 47) (Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается УК РФ на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет – в качестве дополнительного);

2) имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против:

– жизни и здоровья (гл. 16 УК РФ),

– свободы, чести и достоинства личности (гл. 17 УК РФ) (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления),

– половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл. 18 УК РФ),

– семьи и несовершеннолетних (гл. 20 УК РФ),

– здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ),

– основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ),

– общественной безопасности (гл. 24 УК РФ);

3) имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (согласно УК РФ, тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание).

Нормативные источники

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ст. 331)

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ

Вопрос: Если работника нельзя принять на должность учителя по основаниям, указанным в статье 331 ТК РФ, можно ли принять его на работу в школу на должность завхоза или рабочего по зданию?

Ответ: Нет, нельзя.

Обоснование (разъяснение) ответа

Согласно статье 351.1 ТК РФ, «к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи» (см. ответ на предыдущий вопрос).

В определение Верховного Суда РФ от 07.12.2012 N 52-КГПР12—2 указано следующее:

«Исходя из буквального толкования указанной нормы права, данное ограничение (запрет) распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними по роду их профессиональной деятельности, но и на весь персонал таких организаций, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах и имеют возможность контакта с несовершеннолетними».

Нормативные источники

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ст. 351.1)

Определение Верховного Суда РФ от 07.12.2012 N 52-КГПР12—2

Вопрос: Могут ли принять на должность учителя работника, не имеющего прививки против гриппа?

Ответ: Нет не могут.

Обоснование (разъяснение) ответа

Статья 5 Федерального закона от 17.09.1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, требующих обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. №825. Согласно данному Перечню, к таким работам относятся, в частности, работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Нормативные источники

Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»

Постановление Правительства РФ от 15.07.1999 N 825

«Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»

Вопрос: Могут ли принять на должность учителя работника с диагнозом ВИЧ? Существует ли перечень заболеваний, препятствующих педагогической деятельности?

Ответ: Нет не могут. Имеется несколько перечней, утверждённых различными нормативными правовыми актами.

Обоснование (разъяснение) ответа

Согласно ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. В настоящее время не существует единого перечня заболеваний, препятствующих педагогической деятельности, поэтому при приеме на работу в образовательную организацию необходимо учитывать положения целого ряда применимых нормативных правовых актов и в первую очередь Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715. Данный Перечень содержит несколько опасных заболеваний, включая болезнь, вызванную вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ). Обращаю ваше внимание на то, что Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 в данный Перечень добавлена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N 394, к педагогической деятельности, а также к деятельности, непосредственно связанной и непосредственно не связанной с образовательным процессом, в образовательных организациях не допускаются лица, больные наркоманией.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, устанавливает запрет на осуществление педагогической деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Нормативные источники

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ст. 331)

Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»)

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 715

«Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»

Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 N 394

«Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией»

ГЛАВА 2

Права, обязанности и ответственность педагогических работников

Вопрос: Какие права имеет учитель? В каком документе они указаны?

Ответ: Основным законодательным актом, регулирующим права и обязанности педагогов, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В статье 47 указанного ФЗ даётся определение правового статуса педагогических работников, а также перечисляются права и свободы педагогических работников и гарантии их реализации.

Обоснование (разъяснение) ответа

В соответствии со ст. 47 ФЗ «Об образовании», педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;

11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

12) право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Более подробную информацию о правах педагогических работников вы можете узнать из справочника «Права и обязанности учителей», который можно приобрести в интернет магазине издательства Ridero: https://ridero.ru/books/prava_i_obyazannosti_uchitelei/

Нормативные источники

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 47)

Вопрос: Каким образом учитель может реализовать своё право на участие в управлении образовательной организацией?

Ответ: Своё право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, и право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, педагогические работники реализуют через участие в общем собрании работников образовательной организации и в педагогическом совете, а отдельные представители педагогического коллектива и через участие в Управляющем совете.

Обоснование (разъяснение) ответа

Общее собрание (конференция) работников образовательной организации является одним из коллегиальных органов управления образовательной организацией. Общее собрание создается на основании Устава образовательной организации. В состав Общего собрания входят все работники образовательной организации. Общее собрание собирается не реже двух раз в год. Общее собрание считается собранным, если на его заседании присутствует 50% и более от числа работников образовательной организации.

Основной задачей Общего собрания является коллегиальное решение важных вопросов жизнедеятельности коллектива работников образовательной организации.

К компетенции Общего собрания относятся следующие вопросы:

– участие в разработке и принятии Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка, изменений и дополнений к ним;

– принятие иных локальных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, предусмотренных Уставом образовательной организации;

– разрешение конфликтных ситуаций между работниками и администрацией образовательной организации;

– контроль за своевременностью предоставления отдельным категориям обучающихся, дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными актами;

– контроль за работой подразделений общественного питания и медицинских учреждений в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников образовательной организации;

– контроль за выполнением Устава образовательной организации, внесение предложений по устранению нарушений Устава.

Решения общего собрания (конференции), принятые в пределах его компетенции и не противоречащие действующему законодательству и уставу образовательной организации, являются рекомендательными для администрации и всех работников образовательной организации.

Решения общего собрания (конференции), утвержденные приказом руководителя образовательной организации, становятся обязательными для исполнения.

Педагогический совет является постоянно действующим органом коллегиального управления образовательной организацией, формируемым из штатных педагогических работников образовательной организации, для рассмотрения основных вопросов образовательной деятельности.

В состав педагогического совета входят: руководитель образовательной организации, его заместители, педагогические работники. В состав педагогического совета должны входить только штатные работники образовательной организации.

Срок действия полномочий педагогического совета – бессрочно. Педагогический совет избирает из своего состава открытым голосованием председателя и секретаря.

Педагогический совет осуществляет следующие функции:

– обсуждает и утверждает (согласовывает) планы работы образовательной организации;

– осуществляет текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся (воспитанников);

– принимает решение о выдаче соответствующих документов об образовании, о награждении обучающихся (воспитанников);

– принимает решение о мерах педагогического и дисциплинарного воздействия к обучающимся (воспитанникам) в порядке, определенном ФЗ «Об образовании» и Уставом образовательной организации;