Юстиция в государственном управлении. Сборник

Согласно Постановлению Министерства юстиции «О согласовании наименований юридических лиц», [2] такое согласование производится путем оценки на предмет тождественности предложенного заявителем наименования лиц, внесенными в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Стоит отметить, что наименование юридического лица не должно быть тождественным, то есть аналогичным наименованиям других юридических лиц, государственных органов или названий государств, оно не должно быть ранее зарезервированным, и должно соответствовать его организационно-правовой форме. Среди основных требований, применяющихся к наименованиям, можно также выделить использование названий, не противоречащих общественным интересам, а также не содержащих собственные имена лиц без их согласия, или псевдонимов известных лиц. Законодатель также выделяет ограничения к наименованиям, состоящих из одних цифровых обозначений либо менее чем из трех знаков, содержащих слова в превосходной степени сравнения, или вовсе позволяющих отождествлять юридическое лицо с органом государственной власти. Все спорные вопросы по согласованию наименований, разрешаются Министерством юстиции.

Зарегистрированными считаются субъекты хозяйствования, а также изменения и дополнения в учредительных документах и свидетельствах, с момента внесения о них записи государственной регистрации в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Официальная деятельность субъекта хозяйствования прекращается с даты принятия регистрирующим органом решения о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении их из него. Включение данных сведений в такой регистр осуществляет Управление единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь. В свою очередь, не подлежат государственной регистрации лица, которые не представили в регистрирующий орган всех необходимых документов, обратились с заявлением о государственной регистрации с нарушением требований законодательства, или вовсе представили пакет документов в ненадлежащий регистрирующий орган. В остальных случаях, отказ в регистрации по факту обращения не имеет под собой никаких правовых оснований.

Стоит отметить, что в результате создания единого регистра, обеспечивается порядок, положительно сказывающийся на правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности. Так если, например, индивидуальный предприниматель принимает поспешные решения о частой регистрации и ликвидации своего правового статуса как участника хозяйственных отношений, то общий правовой механизм ведения регистра стабилизирует такую ситуацию, ведь повторная государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не допускается в случае, если он еще не исключен из такого регистра.

Таким образом, регистрирующий орган выдает документ, подтверждающий постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда, регистрацию в «Белгосстрах», а Управление Единого регистра вносит запись о включении субъекта хозяйствования в такой регистр датой внесения регистрирующим органом соответствующей записи.

Согласно Постановлению Правительства «О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», [3] такой регистр представляет собой общегосударственную систему учета и идентификации субъектов хозяйствования, предназначенную для обеспечения полной и достоверной информации о них. Среди основных принципов его формирования можно отметить такие как полнота, достоверность содержащихся в нем сведений, а также открытость и доступность их для всеобщего ознакомления, за исключением конечно сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Управление Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь указывает в регистре наименование субъекта хозяйствования, его регистрационный номер, организационно-правовую форму, место нахождения, форму собственности, размер уставного фонда, наличие обособленных структурных подразделений и основной вид экономической деятельности, включая различные вносимые изменения и наименование регистрирующего органа, а также данные о ликвидации, и наличия либо отсутствии задолженности перед бюджетом.

Данное управление, при ведении такого регистра, осуществляет автоматизированное объединение в единый банк данных передаваемых регистрирующими органами сведений, определяет состав таких сведений, и порядок их представления для включения в регистр. Кроме того, данное управление определяет структуру регистрационного номера, программные средства ведения Единого регистра, и осуществляет контроль за соответствием передаваемых в такой регистр сведений документам, послужившим основанием для внесения этих сведений в него, определяет состав ведомственных справочников для ведения регистра, порядок предоставления из него сведений, и определяет полномочия регистрирующих органов по формированию базы данных такого регистра.

Единый регистр ведется Управлением Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции во взаимодействии с регистрирующими органами в электронном виде и на бумажных носителях. Представление сведений непосредственно в Министерство юстиции для включения в Единый регистр осуществляют регистрирующие органы. Присвоенный регистрационный номер является основным идентификатором субъектов хозяйствования. Он является неизменным, и принадлежит им как до, так и после ликвидации или прекращения деятельности.

Среди проблем в области учета субъектов хозяйствования, можно выделить:

1 Ошибочные представления заявителя, и недостаточность толкования регистрирующего органа. Например, при регистрации частного унитарного предприятия, заявитель ошибочно полагал, что не возникнет никаких правовых последствий, если он укажет в качестве юридического адреса организации свой фактический адрес прописки. Со стороны же регистрирующего органа, что в принципе не входит в его прямые обязанности, не произведено предупреждение о возможных негативных правовых последствиях экономического характера. Результат, – увеличение в несколько раз платы за коммунальные услуги по адресу регистрации лица, и вынужденная административная процедура по внесению изменений в устав организации, за что необходимо оплачивать государственную пошлину.

2 Проведение мероприятий регистрирующим органом, не входящих в его компетенцию. Так, регистрация юридического лица осуществляется по указанному в заявлении месту нахождения его действующего исполнительного органа, однако регистрирующий орган представленные документы начинает проверять на достоверность, что не входит в его компетенцию. Классический случай, когда регистратор отказывает в регистрации организации, т.к. в уставе фирмы, в качестве ее адреса, указан фактический адрес прописки директора компании.

3 Форма предоставления ликвидационного баланса в налоговые органы. Как известно, перед тем как происходит удовлетворение требований кредиторов, составляется промежуточный ликвидационной баланс. [4] Он утверждается собственниками. Затем составляется ликвидационной баланс, который также утверждается собственниками, а значит оставшееся имущество передается последним, хотя за умышленное доведение организации до банкротства и предусмотрена уголовная ответственность. [5] С одной стороны, утвержденный порядок кажется на первый взгляд верным, однако, с другой стороны, необходимо рассмотреть возможность утверждения ликвидационного баланса налоговым, либо иным независимым надзорным государственным органом.

Относительно статистических данных, [6] можно отметить, что количество зарегистрированных юридических лиц на 2018 год составляет 11223 шт., на 2017г. – 10548 шт., 2016г. – 10125 шт., 2015г. – 9934 шт., а количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 2018 год составляет 35152 шт., на 2017г. – 32304 шт., 2016г. – 34186 шт., 2015г. – 41771 шт. На основании таких данных можно сделать небольшой вывод о том, что общее количество обращений на регистрацию субъектов хозяйствования постепенно увеличивается, что, несомненно, положительно экономически сказывается в трудовой сфере государства. В итоге, можно кратко резюмировать, что государственный учет субъектов хозяйствования является очень важным элементом в системе органов юстиции, который способствует упорядочиванию и развитию деловых отношений.

[1] О государственной регистрации субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[2] Об утверждении Положения о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 05 февраля 2009 г., №154 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[3] О Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 23 февраля 2009 г., №229 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[4] Положение о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования: утверждено Декретом Президента Республики Беларусь, 16 января 2009 г., №1 // Консультант Плюс: Беларусь Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[5] Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., №275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 г.: в ред. от 17 июля 2018 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2019.

[6] Статистика и архивные данные [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Республики Беларусь. – Режим доступа: https://minjust.gov.by/directions/unified_state_register/archived. – Дата доступа: 26.04.2019.

2.4 Принудительное исполнение исполнительных документов

По мере роста количества законодательных актов, все более выявляется проблема реализации их содержания. По своей сути, вопрос исполнения актов законодательства вносит свою долю в оценку эффективности реализации механизма правового регулирования государства, ведь если требования закона не исполняются субъектами правовых отношений, попадающие под воздействие этих норм, то эти законы и сами не являются легитимными, то есть не признаются и не исполняются участниками конкретных правоотношений. По своей компетенции и месту в системе государственного управления, система органов принудительного исполнения призвана обеспечить реализацию норм с помощью мер правового принуждения субъектов правовых отношений. Неисполнение законных решений свидетельствует об отсутствии надлежащей защиты прав и законных интересов субъектов правовых отношений, а вынесенные компетентными органами государственного управления решения приобретают исключительно декларативный характер, то есть обязанность защиты прав человека государством не осуществляется, что противоречит статье 10 Конституции Республики Беларусь, гласящей: «Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами». [1] Оптимальным вариантом является добровольная реализация решений государственных органов обязанными субъектами правовых отношений, а в случае отказа от такого исполнения, срабатывает механизм, обеспечивающий их принудительную реализацию, система норм которого обеспечивает наступление неблагоприятных последствий обязанным субъектам правовых отношений. В целом, это направление постоянно совершенствуется.

Так, в соответствии с Указом Главы государства «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов», [2] с 2014 года начала существовать единая система органов принудительного исполнения, сформированная на базе соответствующих структурных подразделений Министерства юстиции, бывшего Высшего Хозяйственного Суда и Главных управлений юстиции исполкомов, с включением в ее состав судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и экономических судов. Законом также изменены и подходы к взысканию с должника принудительного сбора. Это предусмотрено Указом 530 Главы государства. Так, «Принудительный сбор будет взыскиваться (удерживаться) с должника после возбуждения исполнительного производства (на стадии принудительного исполнения) на основании постановления судебного исполнителя вне зависимости от совершенных судебным исполнителем действий по исполнительному производству». [3] Первоначально, принудительное исполнение осуществлялось службой судебных исполнителей, функционирующих в составе соответствующего хозяйственного суда. В настоящее время, в систему органов принудительного исполнения входят Главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции, которое возглавляет систему органов принудительного исполнения, а также его территориальные органы. Последние являются управлениями принудительного исполнения Главных управлений юстиции исполкомов, а также районные, городские, районные в городах отделы принудительного исполнения Управлений принудительного исполнения, а Главное управление принудительного исполнения состоит из Управления правового обеспечения и Управления организации и контроля, – последнее в свою очередь состоит из Отдела организации исполнительного производства и Отдела контроля собственной безопасности.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.