Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция

2. Протокол или решение об учреждении некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Протоколы о создании региональных отделений не менее двух протоколов, дата которых должна быть позже, чем дата протокола об учреждении самой организации

4. Учредительные документы (устав): 3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 1 400 руб.)

В. Регистрация регионального отделения политической партии

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Копия решения уполномоченного органа политической партии о создании регионального отделения политической партии (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Копия документа о государственной регистрации политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии

4. Копии устава и программы политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии

5. Протокол конференции или общего собрания регионального отделения с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии

6. Список членов регионального отделения политической партии

7. Документ об уплате государственной пошлины в размере 3 500 руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

Г. Регистрация местной религиозной организации

1. Заявление по форме № Р11001 (2 экземпляра, один из которых заверен либо нотариально, либо сотрудником отдела; оба экземпляра должны быть подписаны заявителем на последнем листе)

2. Протокол или решение об учреждении религиозной организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные, прошитые, заверенные подписью заявителя)

3. Список лиц, создающих религиозную организацию с указанием: гражданства; места жительства; даты рождения

4. Устав религиозной организации (3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

5. Документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром в случае, если заявителем не представлен указанный документ, территориальный орган Минюста России самостоятельно запрашивает его в соответствующем органе местного самоуправления

6. Сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей

7. Документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

2.2. Регистрация изменений

А. Регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р13001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально)

2. Протокол или решение о внесении изменений в учредительные документы некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя, с печатью)

3. Учредительные документы (3 экземпляра, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

4. Иные документы, например, в случае изменения адреса – документы, подтверждающие правомочия на его использование

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 800* руб., на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (для отделений общероссийских общественных объединений инвалидов – 100 руб.)

Б. Регистрация изменений, не вносимых в учредительные документы некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р14001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально)

2. Протокол или решение о внесении изменений в сведения о некоммерческой организации (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя, с печатью)

3. Иные документы, например, в случае изменения адреса – документы, подтверждающие правомочия на его использование

2.3. Ликвидация НКО

А. Уведомление о ликвидации

1. Заявление по форме № Р15001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

Б. Внесение сведений о формировании ликвидационной комиссии (ликвидатора)

1. Заявление по форме № Р15001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

В. Внесение сведений об утверждении промежуточного ликвидационного баланса

1. Заявление по форме № Р15001 (экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

3. Промежуточный ликвидационный баланс

Г. Государственная регистрация ликвидации некоммерческой организации

1. Заявление по форме № Р16001 (2 экземпляра, один из которых заверен нотариально; оба экземпляра должны быть подписаны на последнем листе)

2. Протокол или решение (2 экземпляра, один из которых – оригинал, пронумерованные и прошитые за подписью заявителя)

3. Ликвидационный баланс

4. Документ, подтверждающий представление в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующих сведений; указанный документ представляется по межведомственному запросу в электронной форме через портал)

5. Документ об уплате государственной пошлины в размере 800 руб. на реквизиты Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

2.4. Дополнительные документы

В случае наличия соответствующих условий дополнительно представляются:

– документы, подтверждающие правомочия на использование:

а) в наименовании некоммерческой организации личного имени живого гражданина либо полного наименования иного юридического лица, как части наименования организации;

б) в наименовании указания на официальные наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования;

– выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица;

– для иностранных граждан – документы, подтверждающие законность нахождения на территории Российской Федерации соответствующих лиц.

2.5. Оформление документов

А. Общий порядок оформления документов

Все документы представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (кроме документов, представляемых в электронной форме и учредительных документов). Учредительные документы (устав) некоммерческой организации представляются в трех подлинных экземплярах.

Все документы, представленные на государственную регистрацию, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.

Двусторонняя печать документов не допускается.

Б. Оформление заявления

Заявление по форме № Р11001 заполняется с учетом Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

При подготовке документов к подаче, необходимо принять решение о порядке заверения заявления по форме № Р11001. Возможны два варианта:

– нотариальное заверение;

– заверение при подаче документов в окно сотрудниками Минюста России (в указанном случае заявление необходимо распечатать в двух экземплярах, прошить за подписью заявителя и не заполнять последний лист).

Дата заверения всегда должна быть позднее, чем дата принятия решения о создании некоммерческой организации, оформленного в виде протокола (решения) об учреждении некоммерческой организации.

Обращаем внимание, что разделы с указанием сведений об уставном капитале не должны быть заполнены.

В заявлении заполняются листы, содержащие сведения о полном и сокращенном наименовании, адресе, об учредителях, лице(ах), действующих от имени некоммерческой организации без доверенности, об ОКВЭД и о заявителе.

Количество учредителей в ассоциациях и союзах не может быть менее двух, в общественных организациях – менее трех; количество учредителей в местных религиозных организациях – менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

ОКВЭД избираются исходя из их соответствия целям деятельности некоммерческой организации, а также не допускается указание трехзначных кодов.

Важно. Оба экземпляра заявления должны быть подписаны заявителем на последней странице, не только нотариальный оригинал.

В. Оформление протокола (решения)

Решение об учреждении должно быть принято единогласно, в случае учреждения некоммерческой организации двумя и более учредителями.

В протоколе (решении) об учреждении юридического лица должны быть указаны:

– сведения об учреждении некоммерческой организации и об утверждении ее устава;

– сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества некоммерческой организации (в размере не менее 10000 рублей);

– сведения об избрании (назначении) органов некоммерческой организации.

Пример. Типичная формулировка: «Сформировать имущество Организации в размере 10000 рублей путем перечисления учредителями в равных долях денежных средств на расчетный счет организации в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации».

Важно. Данные сведения не указываются при создании частного учреждения и в случае, когда некоммерческая организация не осуществляет предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность.

Протокол об учреждении должен соответствовать следующим требованиям к оформлению:

– дата, время и место проведения заседания;

– список учредителей;

– результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

– сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;

– сведения (фамилия, имя, отчество) избранных (назначенных) членах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

– фамилию, инициалы и личную подпись председателя и секретаря заседания.

Г. Оформление устава

Законодательство предусматривает как общие требования к учредительным документам некоммерческой организации, так и специальные, предназначенные для определенных организационно-правовых форм.

Для начала необходимо сформировать общую структуру, «скелет» устава, подходящий для любой организационно-правовой формы:

Раздел 1. Общие положения

В указанный раздел включаются обязательные сведения о наименовании (полном и при наличии сокращенном наименовании, а также о наименованиях на иностранных языках) и о месте нахождения некоммерческой организации; а также сведения о правовом статусе (сведения о символике, ответственности организации, сведения о филиалах и представительствах, сведения о предпринимательской деятельности и др.), то есть общие сведения о правоспособности некоммерческой организации как юридического лица.

Раздел 2. Предмет и цели деятельности

Здесь речь идет о целях и предмете деятельности, которые должны быть указаны исчерпывающим образом – формулировки «и иные виды/цели» запрещены. Виды деятельности в свою очередь должны соответствовать уставным целям.

Раздел 3. Органы некоммерческой организации

Необходимо указывать всю структуру органов: и управления, и контрольно-ревизионных, и надзорных (при их наличии). Порядок управления в уставе некоммерческой организации должен содержать сведения о компетенции, порядке формирования, сроках полномочий органов управления некоммерческой организации, а также порядке принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации в отношении каждого органа. Также у высшего органа управления должна быть определена исключительная компетенция, которая должна содержать полномочия, указанные в пункте 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с учетом особенностей для определенных организационно-правовых форм).

Раздел 4. Имущество организации и источники его формирования

Часто именно в этом пункте содержатся сведения о проведении лотерей – их среди некоммерческих организаций проводят только благотворительные фонды.

Раздел 5. Реорганизация и ликвидация

Указанный раздел должен содержать порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

Важно. Имущество распределяется между членами ТОЛЬКО в некоммерческом партнерстве и направляется собственнику в частном учреждении. Во всех остальных организационно-правовых формах действует общий порядок – при ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Раздел 6. Внесение изменений в устав

Указывается порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации.

Все вышеперечисленное обязательно входит в структуру устава некоммерческой организации. Дополнительно в него могут быть включены разделы о правах и обязанностях организации, о хранении документов, о контроле финансово-хозяйственной деятельности организации и другие.

На титульном листе устава должны быть указаны реквизиты со сведениями об утверждении устава, которые должны совпадать с реквизитами протокола (решения) о создании некоммерческой организации.

Также устав должен содержать сведения о филиалах и представительствах (кроме региональных общественных организаций, деятельность которых ограничена территорией одного субъекта). Обращаем внимание, что в структуру коллегий адвокатов и адвокатских бюро могут входить только филиалы.

Далее необходимо отметить особенности содержания учредительных документов различных организационно-правовых форм.

2.6. Особенности содержания устава различных форм некоммерческих организаций и объединений

А. Корпоративные организации

В этом случае в Уставе указываются:

– права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее;

– членство неотчуждаемо, осуществление прав участника (члена) физического лица не может быть передано другому лицу по доверенности;

– не допускается наличие ассоциированного членства или иного различного правового статуса для членов;

– уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании других юридических лиц, а также решения об участии в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств принимаются коллегиальным органом корпорации.

Б. Фонд

В этом случае в Уставе указывается:

– фонд не подлежит реорганизации и ликвидируется только по решению суда;

– в структуре управления фонда должен быть надзорный орган – попечительский совет;

– высшим органом управления не может быть правление;

– к исключительной компетенции высшего органа управления должно быть отнесено одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом;

– уставом к компетенции учредителя(ей) могут быть отнесены полномочия по избранию единоличного исполнительного органа фонда, по назначению коллегиального исполнительного органа фонда и по внесению изменений в устав фонда.

В. Ассоциация (союз)

В этом случае в Уставе указывается:

– к исключительной компетенции высшего органа ассоциации и союза относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом;

– Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

Г. Общественная организация

В этом случае в Уставе указывается:

– уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации;

– устав общественной организации должен предусматривать структуру общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

– к исключительной компетенции высшего органа общественной организации относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов.

Д. Автономная некоммерческая организация

В этом случае в Уставе указывается:

– уставом автономной некоммерческой организации должно быть определено, что принятие в состав учредителей новых лиц и преобразование некоммерческой организации в фонд производится на основании решения учредителей (их исключительной компетенции).

Е. Образовательная организация

В этом случае в Уставе указывается:

– наименование организации должно содержать указание на тип образовательной организации;

– устав должен содержать сведения об учредителе образовательной организации и видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

– в структуре органов организации должны быть сформированы Общее собрание работников и Педагогический совет.

Если основной целью некоммерческой организации не является образование, но при этом в качестве вида деятельности упомянута образовательная деятельность, то указанная организация признается не образовательной, а организацией, осуществляющей обучение.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение (по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам), в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение, действующее на основании собственного положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией, осуществляющей обучение, о чем должно быть упомянуто в уставе соответствующей организации.

3. Подготовка документов и их подача для государственной регистрации некоммерческой организации

3.1. Регистрирующий орган

Больший объем некоммерческих организаций подлежит государственной регистрации в территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России). Определение того или иного органа осуществляется по месту нахождения организации – субъекту Российской Федерации.

Итак, Центральный аппарат Минюста России принимает решение о государственной регистрации в отношении:

– общероссийских и международных общественных объединений;

– политических партий;

– отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

– Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации;

– централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации и религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями.

Территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении:

– межрегиональных, региональных и местных общественных объединений;

– региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий;

– местных религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, а также религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями;

– иных некоммерческих организаций.

Дополнительно. Часы приема и выдачи документов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве

3.2. Сроки и стадии государственной регистрации

А. Стадии государственной регистрации некоммерческих организаций

1. Прием документов.

2. Рассмотрение документов.

3. Принятие решения по итогам рассмотрения:

– решение о государственной регистрации и передаче документов в ФНС;

– решение о приостановлении государственной регистрации;

– решение об отказе в государственной регистрации;

– решение об оставлении без рассмотрения заявления о государственной регистрации религиозных организаций;

– решение о назначении религиоведческой экспертизы.

4. В случае принятия решения о государственной регистрации документы после подписания направляются в ФНС.

5. После возвращения документов из ФНС уполномоченный специалист формирует пакет документов для его выдачи заявителю.

Б. Сроки государственной регистрации некоммерческих организаций

Общие сроки государственной регистрации НКО

Общий срок предоставления государственной услуги без учета времени на исполнение функций ФНС, не должен превышать:

– 33 дней в отношении общественных объединений;

– 30 дней в отношении политических партий;

– одного месяца и трех дней или шести месяцев и трех дней (при проведении государственной религиоведческой экспертизы) в отношении религиозных организаций;

– 17 рабочих дней – иных некоммерческих организаций.

Б. «Московский стандарт» – сроки рассмотрения документов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве:

10 календарных дней без учета дня поступления для всех видов регистрации, кроме уведомления о реорганизации и внесения изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, для которых предусмотрен срок 3 рабочих дня без учета дня поступления и всех стадий ликвидации, срок для рассмотрения которых составляет 3 рабочих дня с момента поступления.