Таможенный юридический словарь-справочник

Взимание таможенных платежей – действия таможенных (налоговых) органов, направленные на получение денежных средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате.

Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов – одно из полномочий таможенных органов (п. 5.7 Положения о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809). При оценке работы таможенных органов в числе основных критериев законодателем назван такой, как своевременность и полнота поступлений таможенных платежей (ч. 1 ст. 18 Закона о таможенном регулировании).

Понятие «взимание таможенных платежей» включает как получение денежных средств от плательщика в случае их уплаты, так и взыскание (т. е. возможность применения принудительных мер). См. подробнее: принудительное взыскание таможенных платежей.

Виды таможенного контроля – составная часть таможенного контроля, обладающая всеми характерными чертами целого, однако отличающаяся от других частей целого в зависимости от выбранного критерия классификации.

Различают следующие виды таможенного контроля исходя из объекта: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств (Костин А. А. Классификация видов таможенного контроля // Таможенное дело. 2010. № 1. С. 32–36; Сенотрусова С. В. Таможенный контроль: учеб. пособие. М., 2013; Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» / под ред. С. А. Овсянникова, г. Н. Комковой // СПС «КонсультантПлюс», 2012). Помимо классификации по названным объектам, выделяют таможенный контроль документов и сведений; валюты и валютных ценностей (таможенно-банковский валютный контроль); средств таможенной идентификации; объектов авторского права и смежных прав; помещений и территорий; товарных знаков и знаков обслуживания.

В рамках каждого вида таможенного контроля проводится более дробная классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств может осуществляться в отношении воздушных, морских (речных) судов; железнодорожных составов; автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа и т. п.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр осуществляется таможенными органами каждой из стран раздельно;

2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводится, как правило, таможенными органами только одной из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении, и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль (см.: Козырин А. Н. Правовые основы таможенного контроля // Налоговый вестник. 2002. № 4).

По подконтрольным субъектам таможенный контроль осуществляется в отношении физических лиц, деятельности юридических лиц, а также работы звеньев таможенной инфраструктуры.

По способу осуществления таможенный контроль разграничивается на документальный, фактический, вербальный.

В зависимости от предмета таможенного контроля можно выделить:

– контроль страны происхождения товаров;

– контроль правильности классификации товаров;

– контроль таможенной стоимости товаров.

По времени осуществления таможенный контроль дифференцируется на предварительный (осуществляемый в случае, например, предварительного декларирования), текущий (на стадии таможенного оформления) и последующий (проводимый после выпуска товаров).

В зависимости от направления движения товаров таможенный контроль производится в отношении ввозимых (импортируемых) на таможенную территорию Таможенного союза, вывозимых (экспортируемых) с таможенной территории Таможенного союза товаров и товаров, следующих транзитом через территорию Таможенного союза.

По степени охвата таможенный контроль бывает выборочным и сплошным.

Владелец таможенного склада – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, включенное в реестр владельцев таможенного склада (ст. 28 ТК). Владелец таможенного склада осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем под таможенной процедурой – таможенный склад.

Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров, обеспечивать их сохранность, обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к хранимым товарам без разрешения таможенного органа. Он несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа.

Основными условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются: наличие в собственности (аренде) помещений или площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих установленным требованиям; наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами; отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней; отсутствие фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов – один из способов обеспечения уплаты таможенных платежей, представляющий собой денежный залог, вносимый на счет Федерального казначейства для целей выпуска товара. Денежный залог могут предоставлять как организации, так и физические лица. Физические лица, перемещающие товары для личного пользования через таможенную границу, вправе вносить денежный залог в кассу таможенного органа.

Подтверждающим документом поступления на счет Федерального казначейства (в кассу таможенного органа) денежного залога для лица, внесшего денежный залог, является таможенная расписка.

При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога.

При исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей (ст. 145 Закона о таможенном регулировании).

Возмещение налога на добавленную стоимость при экспорте товара – урегулированная налоговым и таможенным законодательством деятельность по возврату (зачету) из государственного бюджета налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, осуществляющим экспортные операции, в случае превышения налоговых вычетов суммы налога, исчисленного к уплате по результатам налогового периода.

Одной из проблем правового регулирования экспортных операций является проблема незаконного возмещения налога на добавленную стоимость, когда экспортер завышает стоимость экспортируемого товара или создает формальный документооборот по экспорту в отсутствие такового. В борьбе с незаконным возмещением экспортного НДС важно взаимодействие налоговых и таможенных служб как на национальном, так и на наднациональном уровнях. В качестве примера такого взаимодействия можно привести Соглашение об обмене информацией между налоговыми и таможенными органами государств – членов Евразийского экономического сообщества (заключено в г. Алма-Ате 25 января 2002 г.), Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы (заключено в г. Москве 21 января 2010 г.).

Решение о возмещении НДС принимается по результатам камеральной налоговой проверки. С целью снижения дополнительных расходов налогоплательщика, обусловленных вынужденным изъятием из его оборотных средств суммы экспортного НДС на период налоговой проверки, законодательством предусмотрен заявительный порядок возмещения налога на добавленную стоимость. Под заявительным порядком возмещения налога на добавленную стоимость понимается осуществление зачета (возврата) суммы налога, заявленной к возмещению в налоговой декларации, до завершения камеральной налоговой проверки по представленной декларации.

Заявительный порядок возмещения НДС возможен, в частности, при предоставлении налогоплательщиком банковской гарантии в обеспечение возврата возмещаемой суммы налога в государственный бюджет при неподтверждении права налогоплательщика на возмещение (ст. 176.1 НК).

Временная периодическая декларация – разновидность декларации на товар, которая оформляется при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза. Такая декларация предъявляется таможне в отношении товаров, о которых декларант не располагает точными сведениями о количестве и (или) таможенной стоимости (ч. 1 ст. 214 Закона о таможенном регулировании). По сути, временное декларирование допускает заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, а также с учетом предусмотренного условиями внешнеэкономической сделки порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары. Убытие товаров в большем количестве, чем заявлено во временной декларации, не допускается. После фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза декларант обязан подать одну или несколько полных таможенных деклараций (ч. 5, 6 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Итак, вначале декларант подает временную декларацию, а затем, через определенный период времени – полную и надлежащим образом заполненную декларацию на товар.

Законодатель предусматривает условия подачи временной периодической декларации, а также особенности таможенного обложения товаров в случае применения такого упрощения формальностей (ч. 7–13 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Предельный срок подачи полной декларации на товар устанавливается таможней с учетом времени, необходимого для фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и получения сведений, достаточных для подачи полной декларации на товары.

Если товары не подлежат таможенному обложению вывозными таможенными пошлинами или в отношении них не установлены ограничения, полную декларацию следует подать в течение восьми месяцев со дня регистрации временной декларации на товары. В остальных случаях полное декларирование производится в течение шести месяцев. Если в указанные выше сроки такие товары не будут вывезены с таможенной территории Союза, временная декларация считается неподанной (ч. 5, 14 ст. 214 Закона о таможенном регулировании).

Временное хранение – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в специально отведенных местах до завершения таможенного оформления (до момента выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой) либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством, без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 167 ТК).

Временное хранение традиционно принято рассматривать в качестве:

1) правового режима, действующего в отношении товаров, не прошедших таможенную очистку (в основе которого – система запретов, ограничений и льгот);

2) особого правового института – совокупности норм различной отраслевой принадлежности (финансовых и административных, прямо закрепляемых в таможенном законодательстве, и гражданско-правовых), статусных (материальных) и процедурно-процессуальных по своей сути;

3) стадии таможенного оформления, сопутствующей некоторым предварительным таможенным операциям (например, получению предварительных решений таможенного органа), декларированию товара и последующим контрольным мероприятиям таможенного органа, и завершающейся в момент выпуска товара таможенным органом.

Все три аспекта в совокупности позволяют уяснить специфику временного хранения, определить место данного правового института в структуре таможенного права, понять и оценить его значение в нормативном сопровождении практического взаимодействия лица, обладающего полномочиями в отношении товара, владельца склада и таможенного органа.

Поскольку временное хранение – хранение не просто ответственное, а товаров особой категории, осуществляется оно в специально отведенных местах – на складах временного хранения. Последние принадлежат лицам, включенным в реестр владельцев складов временного хранения и получившим свидетельство, т. е. оказывающим такие услуги под контролем таможенного органа на профессиональной основе (см. подробнее: ст. 23–27 гл. 3 ТК и § 4 гл. 5 Закона о таможенном регулировании). Склады временного хранения, учреждаемые юридическими лицами, включаемыми в реестр, могут быть открытого и закрытого типа. Первые предназначены для хранения товаров любых лиц, вторые – для обеспечения сохранности товаров определенной категории или принадлежащих владельцу склада.

Временное хранение возможно и в иных местах, отвечающих по своему оборудованию, месторасположению, обустройству требованиям ст. 71 Закона о таможенном регулировании. Помимо прочих к иным местам относится склад таможенного органа. Он может быть только складом временного хранения открытого типа (ст. 201 Закона о таможенном регулировании), причем услуги оплачиваются в форме таможенного сбора за хранение, перечисляемого в полном объеме в федеральный бюджет.

Временное хранение также возможно в местах международного почтового обмена, местах хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира; на складах получателя товаров при отсутствии склада в разумной близости; на железнодорожных путях и контейнерных площадках, расположенных в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенных для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

На временное хранение помещаются любые иностранные товары. Однако, если они требуют особых условий хранения либо могут причинить вред иным грузам, они размещаются в специально оборудованных помещениях. Рассматриваемый правовой режим неприменим в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Временное хранение следует рассматривать как единство юридических процедур взаимодействия его участников. К ним относится совокупность действий, предшествующих временному хранению и сопутствующих ему. Так, в целях размещения товара на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, представляет в таможню транспортные, коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие данные об отправителе, получателе товара и о стране отправления (назначения) в течение трех часов с момента предъявления товара в месте прибытия (завершения транзита).

Далее таможня регистрирует такие документы в течение одного часа после предъявления, выдает подтверждение о регистрации (такое взаимодействие возможно в электронной форме). Со дня регистрации документов товары считаются находящимися на временном хранении, а срок временного хранения исчисляется со дня, следующего за регистрационным (ст. 169, п. 3 ст. 170 ТК; ч. 3 ст. 199 Закона о таможенном регулировании).

Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца, однако возможно его продление по письменному обращению заинтересованного лица до четырех месяцев. Законодатель предусматривает и иные сроки временного хранения, например, для невостребованного багажа – шесть месяцев (ст. 170 ТК).

Нормы таможенного законодательства ограничивают лиц в праве пользования такими товарами до выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В отличие от таможенной процедуры таможенного склада, отчуждение временно хранимого товара не допускается.

Таким образом, в процессе временного хранения осуществляются только такие операции, которые:

а) обеспечивают сохранность товара (например, проветривание помещения, перемещение товара в пределах склада, подготовка к последующей транспортировке и т. п.);

б) сопряжены с последующим его декларированием (взятие с разрешения и под контролем таможенного органа проб и образцов в целях исследования для определения кода ТН ВЭД, сертификации товара и т. п.);

в) сопутствуют контрольным мероприятиям таможни, осуществляемым после регистрации декларации в целях принятия решения о выпуске товара (таможенный досмотр, взятие проб и образцов в целях проверки заявленной декларантом информации и т. п.).

Отечественное законодательство предусматривает также особенности хранения товара на складе получателя, а также изъятого в порядке таможенного контроля, арестованного, или товаров, не являющихся предметами правонарушений и преступлений, на складе таможенного органа (ст. 200–202 Закона о таможенном регулировании).

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным (полным или частичным) освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 ТК).

Процедура временного ввоза используется с целью перемещения через таможенную границу многооборотной тары и упаковки, товаров для осуществления театральных гастролей, выставочных мероприятий, спортивных соревнований. Процедура предполагает возможность идентификации товаров, сохранение их в неизменной виде и только пользование товарами (демонстрация, эксплуатация). Распоряжение временно ввезенными товарами, включая их переработку, не допускается. Однако допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности.

Не могут быть помещены под данную таможенную процедуру пищевые продукты; напитки, в том числе алкоголь; табачные изделия; сырье и полуфабрикаты, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях; отходы; товары, запрещенные к ввозу. Временно ввозимые товары подлежат полному или частичному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов. При этом общая сумма ввозных таможенных пошлин (налогов) не должна превышать сумму, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Общий срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах двух лет, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза.

Временный вывоз – таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (ст. 285 ТК).

Указанная процедура используется с целью перемещения через таможенную границу многооборотной тары и упаковки, товаров для осуществления театральных гастролей, выставочных мероприятий, спортивных соревнований. Процедура предполагает возможность идентификации товаров, сохранение их в неизменном виде и пользование товарами (демонстрация, эксплуатация и т. п.). При этом допускается совершение операций, необходимых для обеспечения их сохранности.

Не могут быть помещены под данную таможенную процедуру пищевые продукты; напитки, в том числе алкоголь; табачные изделия; сырье и полуфабрикаты, за исключением случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях; отходы; товары, запрещенные к ввозу. Товары вывозятся за рубеж с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, возврат или возмещение внутренних налогов не производится.

Срок временного вывоза не ограничен, но устанавливается таможенным органом для целей контроля обратного ввоза товаров, исходя из цели и обстоятельств их вывоза. Для отдельных видов товаров (например, культурных ценностей) обратный ввоз является обязательным. При невозвращении товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из таможенной стоимости товаров при их вывозе, по ставкам вывозных таможенных пошлин. Временно вывезенные товары могут быть переданы в собственность иностранному лицу, при этом они подлежат помещению под таможенную процедуру экспорта.

Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (подп. 4 п. 1 ст. 4 ТК).

Фактически вывоз товаров завершается их убытием.

По смыслу положений ТК убытие товаров Таможенного союза и иностранных товаров, ввезенных ранее, отличаются друг от друга тем, что не допускается вывоз первых в количестве меньшем, чем было ввезено ранее (кроме случаев естественной убыли, износа), а вывоз отечественных товаров за границу в количестве меньшем заявленного в декларации возможен (п. 1, 3 ст. 164 ТК).

Убытие товаров возможно только после декларирования товаров, предъявления документов перевозчика (ст. 159 ТК) и документов, свидетельствующих о соблюдении установленных запретов и ограничений (ст. 152 ТК). Не требуется подавать декларацию на вывозимые товары, которые не покидали места перемещения через таможенную границу Союза после прибытия (п. 1 ст. 163 ТК).

Убытие некоторых товаров отличается особенностями. Например, при перемещении электроэнергии по линиям электропередачи предварительного разрешения таможни на убытие не требуется, декларированию подлежит фактически перемещенное количество электроэнергии. Данные подтверждаются показаниями приборов учета, фиксирующими перемещение электроэнергии, и актами о фактических поставках электрической энергии по конкретному внешнеторговому договору (ст. 313 Закона о таможенном регулировании).

В остальном формальности, связанные с убытием, немного проще, но в целом схожи с совершаемыми по прибытии товаров (в части перечня подаваемых перевозчиком документов и сведений, соблюдения запретов и ограничений, обязательств перевозчика в случае аварии, действия обстоятельств непреодолимой силы).

Убытие товара с таможенной территории Таможенного союза возможно только с разрешения таможенного органа в установленных пунктах пропуска через Государственную границу соответствующего государства Союза. Однако если убытие товаров за пределы таможенной территории Союза будет осуществляться с территорий других государств – членов Таможенного союза, перемещение таких товаров из России на территорию данного государства может осуществляться в любых местах, если иное не установлено Правительством РФ (ч. 3 ст. 195 Закона о таможенном регулировании).

Выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их использованию и распоряжению. Цель процедуры обусловлена исполнением внешнеторговых договоров купли-продажи товара, мены, когда необходимо ввезти на территорию Таможенного союза иностранный товар для его свободной реализации (ст. 209 ТК).

Указанная процедура не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, тем самым предоставляя ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества.