Республика Мадагаскар. Современная экономика (проблемы, перспективы)

3) Государственное устройство и административное деление Республики Мадагаскар. Мадагаскар является полу-президентской демократической многопартийной республикой. Всенародно избранный Президент является главой государства и выбирает премьер-министра, который формирует кабинет министров. Согласно конституции, исполнительная власть осуществляется правительством, а законодательная – кабинетом министров. Существующие в стране Сенат и Национальное собрание в действительности имеют очень мало власти или влияния на законодательную деятельность. Конституция устанавливает независимость исполнительной, законодательной и судебной власти. Местная власть 22 регионов (табл. 1) острова находится в ведении губернатора и провинциального совета. Провинции подразделяются на районы и коммуны.

Город Антананариву – административная столица и крупнейший город Мадагаскара расположен в районе нагорья, недалеко от географического центра острова. Основан в 1610–1625 гг. на вершине холма Аналаманга. В 2011 г. население столицы оценивалось в 1,3 млн жителей. Другими крупными городами являются Анцирабе (0,5 млн), Туамасина (0,45 млн) и Махаджанга (0,4 млн).

В период действия французской колониальной власти, с 1946 г. на Мадагаскаре существовало 6 административных провинций, которые были разделены на 22 региона. После проведения референдума в 2007 г. деление страны на провинции было отменено Регионы делятся на 119 районов и 1579 коммун.

Официальная денежная единица Мадагаскара – Малагасийский ариари. Код валюты: MGA. Разменная денежная единица: Ираймбиланья (1/5 ариари). В настоящее время распространены банкноты достоинством 100, 200, 500, 1000, 5000, 10 000 ариари и монеты: 1, 2 ираймбиланья, 1, 2, 4, 5, 10, 20, 50 ариари.

В среднем, в течение первой половины 2017 г.: 1 долл. США был равен 3100 ариари, 1 евро – 3400 ариари).

Официальными языками государства являются малагасийский и французский.

Таблица 1. Административно-территориальное деление. Регионы и бывшие провинции Республики Мадагаскар [1]

Рис. 2. Регионы Республики Мадагаскар (https://ru.wikipedia.)

Рис. 3. Государственный флаг Республики Перу

Глава 2

Природные условия

На Мадагаскаре выделяют пять основных географических регионов: восточное побережье, горный массив Тсаратанана, центральные нагорья, западное побережье и юго-западная часть острова (рис. 1). Наибольшие высоты находятся на востоке острова. Восточное побережье занято узкой полосой низменностей, шириной около 50 км. Они сложены аллювиальными осадками, к западу сменяется крутыми утесами, перемежающимися с оврагами, лощинами и долинами, с перепадами высот около 500 м и резко переходит в центральное нагорье. Характеризуется большим количеством скал, лощин и долин. Береговая линия прямая ровная, практически без естественных гаваней, вплоть до полуострова Масуала. Вдоль побережья имеется канал Пангалан длиной 600 км. Это вытянутые лагуны, соединенные вместе, образованы естественным путем при размыве прибрежных песчаных отложений течениями Индийского океана. К югу побережье становится каменистым, на юго-востоке встречается много маленьких бухт. На северо-востоке находится глубокая бухта Антонгил.

В северной части острова расположен горный массив Тсаратанана. Он имеет вулканическое происхождение и самую высокую точку на острове – 2880 м над у.м. Береговая линия сильно изрезана, имеются естественные гавани.

Центральная часть острова представляет собой горную местность с высотами от 750 до 1800 м над у.м. Формы рельефа разнообразны: округлые эродированные холмы массивных гранитных обнажений, потухшие вулканы, пенеплены и аллювиальные равнины, болота, преобразованные в орошаемые рисовые поля. Северной границей этой области является массив Тсаратанана и массив Ивакоани – на юге. Характерной особенностью нагорья является рифтовая долина, простирающаяся с севера на юг восточнее от г. Антананариву. В неё входит крупнейшее озеро острова – Алаутра, длиной 40 км, расположенное на уровне 761 м над у.м. между двумя скалами высотой 701 м с запада и 488 м с востока, которые образуют стены долины. Эта часть острова опустилась при современных тектонических движениях и является сейсмически активной с частыми подземными толчками. К западному побережью высоты центральных нагорий постепенно уменьшаются.

Западное побережье шире, чем восточное – 100–200 км, с многочисленными гаванями, защищенными от штормов. От центральной части оно спускается к Мозамбикскому проливу большими террасами и удлиненными равнинами, которые сложены осадочными породами. С древних времён побережье привлекает исследователей, торговцев и пиратов из Европы, Африки, и Ближнего Востока. Гавани постепенно заиливаются осадками, приносимыми реками из-за высоких уровней эрозии. Широкие аллювиальные равнины на побережье между Махадзанга и Тулиара во многих местах покрыты болотами с мангровыми зарослями. Северозападное побережье, с многочисленными лиманами и заливами, граничит с коралловыми рифами и вулканическими островами.

На юго-западе острова, на восток от массива Ивакоану и на север от массива Исала Ройниформе, вдоль южного побережья на плато Махафали находится пустыня.

Речная система Мадагаскара представлена полноводными, порожистыми и недлинными реками, впадающими в Индийский океан. Основные реки острова, текущие на восток: Мананара, Мангуру, Манингури, Ивундру и Манандзари; на запад: Самбирану, Махаджамба, Бецибука, Маниа, Северная и Южная Махавави, Мангуки, Унилахи, Икупа и Мандраре. На острове располагается три крупных озера: Алаутра (900 км²), Кинкуни (100 км²) и Ихутри (96-112 км²).

Крупные реки Мананаро и Мангуру берут начало в центральной горной местности, протекают по территории восточного побережья и впадают в Индийский океан. Река Манингору течёт из оз. Алаутра и также впадает в Индийский океан. Такие реки восточного побережья как Бемариво, Ивондро и Манандзари короткие, но благодаря перепадам высот имеют крупные водопады. Реки западного побережья, впадающие в Мозамбикский пролив, как правило, более длинные и из-за постепенного уклона рельефа более медленные. Река Мангуки имеет площадь бассейна более 50000 км2. Площадь бассейнов рек Икупа и Бецибука составляет соответственно 18550 и 11800 км2. Река Унилахи (12435 км2), находясь в засушливой части острова, в засушливые годы может высохнуть на нескольких месяцев.

2.1. Климат [1]

Мадагаскар находится между экваториальной зоной низкого давления, расположенной с севера и зоной высокого давления Индийского океана – с юго-востока. Во время антарктического лета муссонный ветер дует на остров с северо-запада, достигая ураганной силы с января по март. Муссоны приносят за год более 1500 мм осадков, выпадающих вплоть до центральной части острова. Пассаты, дующие с юго-востока на восточное побережье острова, приносят до 2000–3500 мм осадков в год. Здесь господствует тропический климат.

Широтная протяжённость Мадагаскара и асимметрия рельефа определяют изменение температур в течение года и по сезонам. Существует жаркий сезон, совпадающий с максимумом дождей, и холодный сезон. Среднегодовые температуры варьируют между от 27 °C на уровне моря на севере и 24 °C – на юге; 16,5 °C – на высоте 1500 м над у.м. на центральном нагорье.

Рис. 4. Климаты на о. Мадагаскар

По температуре и осадкам можно выделить пять основных климатических регионов (рис. 4). Тропический климат господствует на восточном побережье со средней температурой воздуха 2427 °C, продолжительность влажного сезона здесь составляет около 11 месяцев. В центральных нагорьях климат горный тропический с количеством осадков от 1300 до 2000 мм в год. Хорошо выражен влажный сезон с ноября по апрель, когда выпадает практически всё среднегодовое количество осадков. Сухой сезон – с мая по сентябрь, с температурами 16–17 °C. Снег выпадает на высотах более 2400 м над у.м., за исключением массива Анкаратра. Снежный покров может сохраняться несколько дней. Северо-Западная часть Мадагаскара имеет более сухой морской климат на побережье и континентальный – в глубине острова со средним годовым количеством осадков около 1600 мм, выпадающих с ноября по март. На юго-западе и юге климат полупустынный, осадков выпадает менее 400–800 мм в год.

Климатические особенности острова позволили выделить пять больших агро-экологических зон (табл. 2).

Таблица 2. Агро-экологические зоны [2]

Разнообразие климатических условий Мадагаскара, их изменчивость во времени и контраст между восточной и западной частями объясняют закономерности эндемизма. Изменение климата во время прошлых оледенений предполагает механизмы формирования распределения некоторых современных видов растений и животных. При чередовании глобальных оледенений, с относительно быстрыми переходами от сухих холодных к влажным и жарким периодам, фауна формировалась в обстановке климатической непредсказуемости и прибрежные леса дали возможность выжить многим лесным таксонам. Реки с высокогорными истоками послужили палеоубежищами, сохраняя прибрежные леса во время засушливых периодов. Усиление увлажнения позволяло лесной растительности и животным заселять прибрежные места обитания вдоль рек. В то же время междуречья дольше оставались изолированными, особенно в сухие периоды. Анализ распределения многих групп животных и видов растений показывает, что сохранение речных коридоров и промежуточных изолированных лесных блоков имеет решающее значение для поддержания устойчивости в условиях будущего изменения климата (Perrier de la Bâthi, 1921; Dewar, Richard, 2007; Ganzhorn, Sorg, 1996; Wells, 2003; Wilmé & all, 2006).

Циклоны являются характерной особенностью климата Мадагаскара. Они наблюдаются с ноября по май, в среднем с периодичностью от трёх до четырёх циклонов в год. Циклоны имеют особенно пагубные последствия для мелких фермеров, поскольку пик прихода циклонов в январе-феврале приходится на то время, когда фермеры уже испытывают нехватку продовольствия. Кроме того, циклоны часто полностью опустошают поля, в результате чего фермеры остаются без средств существования. Во время последнего циклона 10 % фермеров потеряли более 75 % своего урожая, около 30 % потеряли почти четверть посевов, 89 % фермеров пришлось восстанавливать крыши или стены своих домов. Воздействие экстремальных явлений стало особенно заметно в течение последних 5 лет (табл. 3). Циклоны повлияли на 51 % всех фермеров, сильная засуха и наводнения затронули, соответственно – 68 % и 44 %. Эти явления оказали существенное влияние на обеспеченность сельских жителей продовольствием. Она снизилась и количество месяцев, в которых жители испытывали недостаток пищи, составило, в среднем: из-за циклонов – 3,8 месяца; из-за наводнений – 3,4 и из-за засух – 3,2 месяца [7]. Исследования, проведённые в восточной части Мадагаскара, показали, какие последствия вызывают неблагоприятные явления для мелких фермеров, выращивающих рис.

Таблица 3. Риски сельскохозяйственного производства и их последствия [7]

Мадагаскар имеет Национальную стратегию по управлению рисками стихийных бедствий. Однако она устарела и её институциональная структура в действительности не работает. В настоящее время стратегия обновляется в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций.

2.2. Изменение климата и меры адаптации

Экосистема Мадагаскара сейчас испытывает угрозу последствий изменения климата. При обитании на острове более чем 90 % эндемических растений, млекопитающих, рептилий и амфибий, последствия могут быть серьёзными. Нетронутых природных ландшафтов, которые позволили бы этому исключительному биоразнообразию выжить при изменениях климата, как это, возможно, было в прошлом, теперь осталось очень мало. Вырубка естественных лесов на больших площадях острова (Ingram, Dawson, 2005; Harper & all, 2007) и их фрагментарность не дадут возможности сохранить без потерь биоценозы [3].

Эмпирические данные для оценки воздействия изменения климата уже существуют. В Национальном парке Раномафана зимы были более сухие в 1986–2005 гг., по сравнению с зимами в 19601985 гг. и выживаемость лемуров снизилась. Наблюдения в 1993 и 2003 гг. за земноводными и пресмыкающимися показали, что горные эндемики уязвимы в связи с потеплением [4,5].

Мадагаскар подвержен периодическим экстремальным погодным явлениям: длительные периоды засухи; повышение изменчивости режима осадков; усиление циклональной деятельности; наводнения, связанные с циклонами. Ожидается, что они будут интенсивнее в условиях изменения климата и ещё больше негативно влиять на национальную экономику. В течение последних пяти лет потери и убытки, связанные с наводнениями и последствиями прохождения циклонов оцениваются примерно $ 470–940 млн в год.

2.2.1. Возможные последствия изменения климата

Моделирование климата, проведённое в 2008 г., показало, что тенденция повышения температуры, наблюдаемая с 1950 г., постепенно смещается с юга на север острова. Повышение температуры, как ожидается, будет выше на юге и относительно ниже в прибрежных зонах. Количество осадков на большей части страны будет расти, а на востоке и юго-востоке – уменьшаться в зависимости от сезона. Циклональная деятельность будет оставаться неизменной в течение следующих десятилетий, но число интенсивных циклонов будет расти. Эти пространственные характеристики имеют важные биологические последствия, поскольку на юге находится уже самый сухой регион и сильно фрагментированный восточный лес уязвимым для засухи. Прогнозы по осадкам свидетельствуют о возможности увеличения их в летний период (январь-апрель) вдоль юго-восточного побережья в 2050 году, а зимой (июль-сентябрь) – уменьшение [20,21]. Прогнозируемые изменения климатических показателей следующие: средняя температура воздуха будет повышаться на 0,1 °C в год в ближайшие годы и через 20 лет будет на 0,5 °C выше; траектория циклонов будет преимущественно направлена на север; увеличится количество наводнений; к 2025–2050 гг. общее количество осадков сократится, но их интенсивность в сезон дождей будет гораздо выше.

Климатические прогнозы для Мадагаскара, разработанные путём моделирования в рамках Национальной программы по адаптации действий (PANA), дают возможность предполагать, что последствия изменения климата могут привести в 2100 г. к росту среднегодовой температуры воздуха на 1,1–3,0 °C (по разным источникам), уменьшению количества осадков во время сухих сезонов и увеличению осадков во время сезона дождей, с минимумом осадков в южной части острова [22]. От этого, вероятно, больше всего пострадают богарные посевы риса и других культур в горной местности и на территориях низменностей, если не будет налажено управление водными ресурсами и водоснабжение. Кроме того, усиление осадков в сочетании с вырубкой лесов, вероятно, вызовет усиление эрозии почвы. Эти воздействия на аграрный сектор экономики Мадагаскара могут усугубиться тем, что примерно 225 м побережья могут исчезнуть к 2100 г. из-за повышения уровня моря, сокращая тем самым площадь сельскохозяйственных земель страны. Неопределенность этих параметров достаточно высока, особенно для изменения величины выпадающих осадков. Необходимы дальнейшие исследования и мониторинг климата для прогнозирования более надежных сценариев изменения климата.

Глобальная динамическая модель прогноза среды обитания растительности (BIOME и MAPPS) показывает, что Мадагаскар может потерять 11–27 % от существующей среды из-за изменения климата. Модели для 74 эндемичных видов растений указывают на значительные изменения в их обитании. На низких уровнях влажные прибрежные леса могут пострадать на 98 % при ожидаемом подъёме уровня моря, который будет угрожать 380 эндемикам прибрежных лесов [23.24].

Уже сейчас наблюдается повышение уровня моря на 7–8 мм в год, что приводит к береговой эрозии и отступлению береговой линии. С повышением температуры поверхности моря интенсивно развиваются ядовитые водоросли, поглощаемые рыбой, и вызывают повышение смертности населения, которое эту рыбу употребляют в пищу. Из-за наводнений уничтожаются мангровые леса, разрушаются коралловые рифы, а с ними и рыбы, членистоногие, морская трава и др., для которых рифы являются местом обитания. Мощные циклоны разрушают социальную инфраструктуру, уничтожают сельскохозяйственные культуры, поля, почвы из-за сильных дождей, наводнений и ураганных ветров, вызывают гибель людей. Засуха в южных районах Мадагаскара вызывает недостаток воды, снижение урожайности сельскохозяйственных культур и голод 30–60 % населения от нехватки продовольствия, что в свою очередь обостряет обеднение домохозяйств и провоцирует социальные конфликты.

2.2.2. Меры по адаптации к изменению климата

В последние 15 лет на Мадагаскаре разработаны и внедряются в политику и законодательство меры по предотвращению последствий уничтожения лесов, по снижению уязвимости Мадагаскара от выбросов парниковых газов, изменения климата. В 2010 г. создана Дирекция по изменению климата при Министерстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства. Она отвечает за координацию всех национальных действий, направленных на адаптацию и смягчение последствий изменения климата, представляет страну на международных переговорах. Существуют также неофициальные организации и технические комитеты, которые занимаются подобными вопросами на национальном и международном уровнях. Основное внимание обращено на влияние климатических факторов и смягчение их воздействий на лесное хозяйство, энергетику, сельское хозяйство и транспорт.

Меры по адаптации к изменению климата на Мадагаскаре содержатся также в документах: «Национальная программа действий по адаптации изменениям климата» (2006 г.) и «Национальная политика по изменению климата» (2010 г.). Правительство разрабатывает Национальный план действий по борьбе с изменением климата, направленный на оценку уязвимости страны и необходимых мер адаптации к изменениям климата в среднесрочной и долгосрочной перспективе. План включает в себя и технические, и организационные компоненты [6]. Правительство Мадагаскара стремится создать устойчивую к различным рискам экономику и сохранять экологию. На это направлен «Национальный план развития на 2015–2019 гг.». Одним из главных приоритетов в этом плане является преодоление последствий изменения климата. Готовность страны к борьбе с ними привело к созданию многих программных и правовых документов, способствующих реализации необходимых мероприятий. В соответствии с Указом № 2015-092 от 5 марта 2015 года, за эту деятельность несёт ответственность Министерство охраны окружающей среды, экологии, моря и леса Мадагаскара (MEEMF) и находящееся в его составе Национальное бюро по координации мер по предотвращению последствий изменения климата (BNCCC).

Для преодоления неблагоприятных последствий изменения климата до 2020 г. требуется выполнение существующих планов и программ. Для населения необходимо: внедрение систем раннего предупреждения об опасных явлениях – циклонах, наводнениях, засухе; повышение осведомленности в отношении неблагоприятных последствий изменения климата и ухудшения состояния окружающей среды; укрепление продовольственной безопасности страны. Важна разработка и применение стойких к наводнениям и циклонам гидротехнических и сельскохозяйственных стандартов, создание устойчивых зданий, транспортной инфраструктуры, соблюдение водно-санитарной гигиены, соответствующей местным принципам сообщества. Для стабилизации сельскохозяйственного производства необходимо:

• развитие интегрированных моделей пилотных проектов и программ с сочетанием управления водосборными технологиями, использования адаптированных сортов и агролесомелиорации;

• продвижение интенсивной улучшенной системы возделывания риса по неорошаемой технологии;

• разработка и реализация Национальной стратегии по комплексному управлению водными ресурсами;

В период с 2020 по 2030 гг. рекомендуется проводить мероприятия:

– мониторинг информации о климате в реальном времени;

– внедрять системы раннего предупреждения об опасных явлениях – циклонах, наводнениях, продовольственной безопасности, засухе, голоде, эпидемиях;

– применять интегрированные модели в основных сельскохозяйственных центрах, районах выращивания товарных культур, в животноводческих областях, в акваториях рыболовства, в мангровых зарослях;

– комплексно управлять водными ресурсами, особенно в субзасушливых районах в периоды засухи;

– усилить естественную защиту для уменьшения уязвимости прибрежной и морской зон от береговой эрозии и отступления береговой линии в Менабе, Бoeни, на юго-западе и на востоке острова;

– восстанавливать естественные места обитания флоры и фауны;

Для выполнения всех предлагаемых мероприятий предполагаемая сумма стоимости адаптации составляет почти $ 29 млд.

Для защиты биоценозов Мадагаскара и адаптации их к изменениям климата необходимо предпринимать определённые действия и привлекать инвестиции. Наземное биоразнообразие Мадагаскара сосредоточено в лесах, поэтому уменьшение фрагментации и деградации лесов является основой действий по снижению влияния климата. Леса вдоль рек были важными путями миграции фауны в прошлом и, вероятно, останутся такими в будущем. Поэтому требуется осуществлять следующее:

1. Восстанавливать и защищать леса вдоль русел рек;

2. Объединять фрагментированные леса путём залесения пустошей между ними, особенно в регионах с высоким уровнем генетической дивергенции между популяциями;

3. Управлять всеми оставшимися массивами естественных лесов для увеличения максимально возможной миграции видов при изменении климата.

Локализация приречных лесов привела к их изоляции и локальному эндемизму, что делает особенно уязвимыми виды в процессе изменения климата. Восстановление сплошного покрова лесов в этих областях может снизить риск исчезновения видов, особенно в районах с самым высоким биологическим значением.

Очень важна защита природных экосистем, которые сельские жители используют для социальной защиты. Леса, болота, реки обеспечивают население дровами и древесным углём, водой, диким ямсом и материалами для строительства домов. Эти потребности важны круглый год, но особенно они востребованы бывают после катастрофических событий [12–19].

Сохранение природных лесов с одновременным удовлетворением потребностей местных жителей в древесине лучше всего может быть достигнуто путём искусственного насаждения леса на деградированных землях. Однако реализация подобной эффективной программы действий на Мадагаскаре будет дорогостоящей. Восстановление леса, эквивалентного на одну четверть естественному, для обеспечения населения древесиной и лесной продукцией, обойдется, по оценкам, примерно $ 0,4 млрд ($ 360 на 1 га). Посадка лесов для объединения в единое целое отдельных массивов будет стоить до $ 0,8 млрд ($ 850 на 1 га). Для сравнения, Мадагаскар может получать $ 72-144 млн ежегодно для компенсации расходов на сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации лесов (da Fonseca, 2007). Поэтому затраты на адаптацию к изменениям климата явно велики по отношению к текущему финансированию сохранения лесов.

В целом, рекомендации по сохранению биоразнообразия на Мадагаскаре при климатических изменениях должны основываться на анализе истории его развития и современных процессов, происходящих в экосистеме. Только крупные инвестиции позволят осуществить программы адаптации, необходимые для выживания флоры и фауны Мадагаскара в процессе изменений климата.

При неблагоприятных перспективах для аграрного сектора Мадагаскара, связанных с изменением климата, возникает вопрос, является ли сельское хозяйство жизнеспособным вариантом для получения фермерами средств к существованию. Возможны ли альтернативные варианты занятости сельского населения. Миграция населения из сельских в городские районы в поисках работы существует, но маловероятно, что города смогут успешно поглотить до 70 % населения. Поэтому фермеры неизбежно останутся при отсутствии других вариантов. Для улучшения условий жизни сельских жителей необходимо повышение продуктивности сельского хозяйства. Это поможет улучшить обеспечение населения продовольствием и повысить доходы домохозяйств. Считается, что рост сельского хозяйства в 2,2 раза эффективнее в снижении уровня бедности, чем рост в других секторах экономики. Повышение производительности должно осуществляться не только в рисоводстве, но и при культивировании других продовольственных культур: кукурузы, маниока и других крахмалоносов, так как они востребованы в первую очередь сельской беднотой в межсезонье [10,11].