Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы)

Риски, возникающие в результате изменения климата, признаны угрозой развитию в планах национального, секторного и регионального развития Перу, включая сельское хозяйство. Существуют десятки проектов и инициатив, направленных для снижения рисков, которые выполняются по всей стране во всех секторах экономики. В частности, Концепция умного сельского хозяйства (Climate-Smart Agriculture – CSA) направлена на разработку улучшения отзывчивости сельского хозяйства на климат. Это даст возможность повысить производительность аграрного сектора, устойчивость его развития, смягчить зависимость сельского хозяйства погодных условий и снизить выбросы парниковых газов. Решение этих проблем позволит обеспечить продовольственную безопасность Перу в условиях изменения климата и увеличения спроса на продовольствие. Это – новая концепция и до сих пор принципы её развиваются, но многие из них уже существуют во всем мире и используются фермерами, чтобы справиться с различными производственными рисками[38].

CSA технологии и методы предоставляют возможности для решения проблем, связанных с изменениями климата, а также для экономического роста и увеличения производительности сельского хозяйства путём его адаптация и (или) смягчения последствий изменений климата[2]. Перуанские фермеры уже используют многие практики, полученные из древнего Андского сельского хозяйства. Эти методы включают в себя управление традиционными культурами (картофель, кукуруза) и сельскохозяйственными животными (ламы, викуньи) в естественных экосистемах, эффективное управление водными ресурсами (каналы, озера, пруды), сохранение почв от эрозии (террасы, платформы).

Для решения задач в плане оптимизации сельскохозяйственного производства в условиях изменяющегося климата в Перу осуществлялась часть программы Организации Объединенных Наций – Конвенция об изменении климата с 1992 г. (United Nations Frame-work Convention on Climate Change – UNFCCC, 1992) и Киотский протокол с 2002 г. (Kyoto Protocol, 2002). Перу имеет постоянную комплексную политику стратегии, национальные и региональные планы по изучению изменения климата. Они включают в себя:

• Изменение национальной стратегии климата (National Climate Change Strategy – ENCC), 2003;

• Национальная стратегия лесов Перу (National Forest Strategy of Peru – ENFP), 2002–2021;

• Региональные стратегии по изменению климата (Regional Strategies on Climate Change – ERCC);

• План 2021 (Bicentennial Plan 2021 – BP 2021), 2012–2021 годы;

• Национальный план действий по окружающей среде (National Environmental Action Plan – PLANAA), 2010–2021;

• Планирование изменения климата (Climate Change Planning – PLANCC), 2012–2020;

• План действий по адаптации и смягчению последствий при изменении климата (Plan of Action for Adaptation and Mitigation to Climate Change – PAAMCC), 2010;

• Управление рисками и адаптация к изменению климата в плане сельскохозяйственного сектора (Risk Management and Adaptation to Climate Change in the Agricultural Sector Plan PLANGRACC-A), 2012–2021.

Кроме того, в Перу подписали Конвенцию о биологическом разнообразии (Convention on Biological Diversity – CBD), Картахенский протокол по биобезопасности (Cartagena Protocol on Biosa-fety) и Конвенцию по борьбе с опустыниванием и засухой (Convention to Combat Desertification and Drought).

Через несколько групп, действующих в Перу, стране предоставляется возможность международного сотрудничества, привлекать исследования, сельскохозяйственные инновации, системы адаптации и другие. Учреждения в Перу показывают высокую степень интеграции и взаимодействия между национальными учреждениями в целях адаптации аграрного сектора к изменению климата, исследований, торговли, наращивание потенциала производства и передача технологий в сельскохозяйственный сектор.

Политику в отношении адаптации возглавляет министерство сельского хозяйства и орошения (MINAGRI) по согласованию с Министерством охраны окружающей среды (MINAM) и при поддержке Региональных правительств MINAGRI. Реализуется Сельскохозяйственный многолетний отраслевой стратегический план (2012–2016) и национальные программы. В 2012 году был принят закон о поощрении органического сельского хозяйства и экологии под председательством MINAGRI и осуществляется через Национальный институт сельскохозяйственных инноваций (INIA) и Национальной аграрной службы здравоохранения (SENASA). Национальная служба метеорологии и гидрологии Перу (SENAMHI) обеспечивает сбор данных о климате и окружающей среде.

Национальное финансирование аграрного сектора происходит отечественными финансовыми институтами:

• 29 % – из муниципальных доходов (например, Caja Arequipa, Caja Huancayo, CMAC CUZCO);

• 13 % – кооперативами (например, CREDICOOP);

• 13 % – национальными банками (например, коммерческие банки; Mi Banco, Banco de Crédito del Perú);

• 12 % – из сельских доходов и кредитами (например, CREDICHAVIN, CREDINKA, INKASUR)

• 12 % – от малых и микро предприятий по развитию бизнеса (EDPYME) (например, ALTERNATIVA, Raiz, CREDIVISION);

• 9 % – из Агробанка (Agrobanco), и 13 % – из других учреждений (от кредиторов, нефинансовых компаний и др.).

Перуанский Гарантийный Фонд (Peru's Guarantee Fund) обеспечивает страхование натурального сельского хозяйства от катастрофических последствий. Фонд имеет средства в объёме $14,4 млн, которые находятся в ведении банка COFIDE Bank. В 2010–2011 гг. было застраховано 442210 га посевов (10 % от посевной площади), в восьми бедных и наиболее климатически уязвимых регионах страны. Другие схемы страхования сельского хозяйства также существуют в Перу, но они недостаточно действенны.

В рамках Государственной модернизации и децентрализации политики правительство создало в 2000 г. Национальную Публичную Инвестиционную систему (National Public Investment System – SNIP) в ведении Министерства экономики и финансов. В этой системе региональные и местные органы власти могут заявить о своих проектах на конкурентной основе. Есть 45 проектов в области изменения климата на общую сумму более $ 58 млн[12]. В последнее время внедрены программы науки и технологии (Fincyt) на $ 36 млн. Министерство промышленности создало Фонд по исследованиям и конкурентоспособности развития (Fidecom), который имеет $ 70 млн средств[21].

Международные финансы. Республика Перу получила финансирование для изучения изменения климата и адаптации сельского хозяйства по инициативе международных организаций на общую сумму более $ 412 млн, если считать займы, гранты и техническую помощь для мероприятий, запланированных на 2007–2015 гг. Средства поступили в основном из 15 источников, включая Японию (LCA, CCIG) (45 %), Межамериканский банк развития (Inter-American Development Bank (IDB) (20 %), Германию (KfW, GIZ) (5 %), Швейцарию (SECO, COSUDE) (4 %), Всемирный банк (World Bank) (2 %), GEF (7 %), CIF (12 %) и другие (5 %). Средства были выделены на 58 программ и проектов по адаптации, смягчению последствий, управлению рисками, институциональному и человеческому потенциалу, мониторингу, проверке и отчетности.

На долю сельского хозяйства пришлась небольшая часть выделеных международных фондов ($19,5 млн или 4,9 %)[22]. Тем не менее, в 2014 году в Перу поступили средства для Национальной программы сельскохозяйственных инноваций, реализуемой при финансовой поддержке Всемирного банка ($ 40 млн или 31 %), МБР ($ 40 млн или 31 %) и государственных средств. Этот инновациионный проект представляет собой важную инициативу в сфере перуанского сельскохозяйственного сектора.

Финансы, выделяемые для сельского хозяйства едва могут поддержать 10 % производителей. Платежи за экосистемные услуги и расчёты за водные услуги, осуществляемые MINAM, могут быть использованы для финансирования стимулирования сельскохозяйственной деятельности. Интеркропинг (сочетание разных культур на одном поле) помогает уменьшить риски изменения климата путём рационального использования воды и питательных веществ почвы. Низкие и средние темпы внедрения эффективных способов в практику связаны с институциональными и финансовыми проблемами, стоящими перед фермерами и ассоциациями производителей. Внедрению также не способствуют нормативно-правовые акты; деятельность институтов, обеспечивающих оказание услуг, таких как информационные климатические системы; отсутствие материальных стимулов. Для перуанских фермеров ограничена доступность инструмента программного управления рисками, такого, каким является сельскохозяйственное страхование[6,23,24].

Перу имеет хорошую основу для интегрированного управления рисками климата, но важные проблемы остаются с точки зрения более всесторонней и последовательной оценки степени риска, скоординированной идентификации и установления приоритетов управления рисками, накопления информации, её обработки и доступности. Разработаны рекомендации для управления сельскохозяйственными рисками, связанными с климатом, в целях сокращения негативных воздействий возможных ежегодных опасностей, таких как засуха, заморозки и наводнения, а также воздействий на аграрный сектор в процессе изменения климатических условий. Рекомендации основаны на результатах региональных исследований агроклимата, представленных, на семинарах ФАО, и на общих рекомендациях для сельского хозяйства «Второе Национальное сообщение»[28,29,12].

Сельскохозяйственные методы предупреждения рисков и их анализ могут снизить потери урожая и последствия, определяющую экономику и продовольственную безопасность страны. Ирригация является очевидным инструментом в борьбе с засухой, но она также может использоваться, чтобы снизить риск заморозков. Увлажнённые почвы защищены намного лучше от заморозков, так как они медленнее охлаждаются. Поэтому орошение применяется как один из способов борьбы с резкими понижениями температуры воздуха. Кроме того, наличие открытых водных бассейнов рядом с посевами зерновых культур повышает влажность воздуха препятствует понижению температуры почвы. Таким образом, рациональное использование воды является главным фактором, способствующим снижению сельскохозяйственных рисков при наступлении неблагоприятных и опасных явлений погоды и изменении климата. Перуанское правительство сотрудничает со странами, в которых развита ирригационная сеть (Эквадор, Боливия) для повышения эффективности управления использования воды и водоемов.

Для Перу предлагаются следующие меры. Поддержание существующих ирригационных систем и улучшение их инфраструктуры. Расширение оросительных площадей, которое позволит снизить риски в настоящее время и уменьшит потенциальные негативные воздействия погоды на урожайность культур в будущем. Особенно действенно введение орошения будет для бедных районов, где для населения недоступны существующие оросительные системы. Планируются программы для развития орошения в сельской местности по всей стране, на высотах более 2500 м над уровнем моря, в районах с повышенной бедностью. Необходимым дополнением к ирригационным системам являются плотины и водохранилища, способствующие рациональному использованию воды, которое станет ещё более актуальным в будущем. Поэтому предполагается строительство небольших дамб для создания водохранилищ, особенно в горной местности. Малые водоемы могут решить проблемы водообеспеченности для социальных групп (сообществ и семей), занимающихся сельским хозяйством, уменьшая риск конфликтов между ними в связи со скудностью водных ресурсов. Дополнительным источником для орошения могут быть подземные воды, для получения которых потребуется бурение скважин, а также обучение пользователей эффективному использованию воды. Рекомендуется сохранение и восстановление водосборных площадей. Деревья и кустарники защищают склоны от быстрого стока вод дождевых осадков, задерживают воду дольше, чем склоны без леса, что и помогает бороться с засухами, наводнениями и рисками, связанными в перспективе с уменьшением площади ледников. Так-же деревья создают более умеренный микроклимат и снижают риск заморозков [27]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.