СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

Олег Хлестов

СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

Посвящается моему внуку, Игорю Львовичу Ланскому (Хлестову)

Автор:

О. Н. Хлестов – Чрезвычайный и Полномочный Посол, профессор, кандидат юридических наук, почетный сотрудник МИД РФ и почетный профессор Дипломатической академии МИД РФ, вице-президент Российской ассоциации международного права, заслуженный юрист Российской Федерации.

Введение

Мировой порядок, основанный на международном праве, имеет огромное значение для мирового сообщества. Без него невозможно осуществление политических, экономических, культурных и иных связей между государствами.

Мировой порядок был создан державами-победитель-ницами во Второй мировой войне, возглавлявшими антигитлеровскую коалицию. Тегеранская, Крымская, Потсдамская конференции, разработка Устава ООН, – вот этапы создания основ этого правопорядка. В его образовании и развитии активно участвовал СССР.

Война всегда была законным средством разрешения международных споров и противоречий. Именно поэтому история человечества – это история войн. Лишь при создании нового, современного мирового правопорядка война как средство осуществления государствами их внешней политики была запрещена.

Но исполнение права обеспечивается силой государства. Без применения силы право не действует. В этих целях был создан Совет Безопасности ООН, который обладает правом применять все меры воздействия, в том числе и вооруженную силу для поддержания мира и предотвращения войн.

В книге рассматривается круг вопросов, связанных с тем, как проходили формирование мирового правопорядка, процесс создания норм данного права, какую роль в этом играл СССР, как нарушались нормы в послевоенный период, в том числе Советским Союзом и западными странами (США в первую очередь). Рассказывается о двусторонней и многосторонней дипломатии, используемой СССР для разрешения этих задач, и в том числе для создания режима нераспространения ядерного оружия и предотвращения его применения ядерными державами. Показывается, как относились руководители СССР (И. В. Сталин, В. М. Молотов, Л. И. Брежнев, А. Н. Косыгин, А. А. Громыко и др.) к международному праву, мировому правопорядку.

Анализируются причины развала СССР в 1990-е гг., последствия для нашей страны и народа, которые принесла эта геополитическая катастрофа и трагедия, как подчеркнул Президент России В. В. Путин.

В книге акцентируется внимание на происходивших после исчезновения Советского Союза негативных процессах как внутри страны, так и на международной арене, а также на возрождении России, начавшемся с 2000 г., после прихода к власти Путина.

Показано современное положение России, радеющей за то, чтобы ее национальные интересы учитывались на международной арене, и ее отношение к современному международному праву и мировому правопорядку.

Книга написана Чрезвычайным и Полномочным Послом на основе его более чем 70-летнего опыта работы в области международной дипломатии. Он участвовал в решении многих важных внешнеполитических вопросов, например таких, как заключение значимых международных договоров СССР, возглавлял делегации на самых различных переговорах, в частности по сокращению вооруженных сил в Центральной Европе, где было сосредоточено около одного миллиона войск Советского Союза и других стран Варшавского договора и около одного миллиона войск НАТО. Участие в деятельности различных общественных организаций и занятие научной работой помогало разрешать многие проблемы.

Автор анализирует и современные международные отношения, и внешнюю политику России. Излагаются соображения о перспективах развития международных отношений в ближайшие 10–15 лет и той роли, которую сыграет в этом мировой правопорядок.

В заключение автор выражает благодарность молодому юристу-международнику В. В. Петрищеву за помощь, оказанную при подготовке данной книги.

Часть I

Ссср: внешняя политика, дипломатия и мировой порядок

Мировой порядок, созданный после Второй мировой войны, и в настоящее время регулирует отношения между государствами, в том числе и отношения России с другими державами. Поэтому международная обстановка, внешняя политика России и мировой порядок представляли и представляют большой интерес для населения нашей страны.

Отечественная история – это история войн. Вторжение поляков в начале XVII в., нашествие Наполеона в 1812 г., Первая и Вторая мировые войны, ряд других военных событий в большей или меньшей степени сказывались на судьбе нашего народа.

В настоящее время международная обстановка усложнилась. С одной стороны, возросла угроза международного терроризма (Россия сейчас участвует в военных действиях в Сирии против террористических организаций), с другой стороны, обострились отношения с Западом. Россию объявили государством, создающим угрозу безопасности прибалтийским странам, Польше. США, другие страны НАТО обостряют военную обстановку у границ России.

Одно из основных обвинений против России – нарушение международного права, мирового порядка. Так что же такое мировой порядок? Когда он возник и что из себя представляет? Давайте определим, что нужно понимать под мировым порядком.

Начнем со слова “порядок”, которое означает существование правил поведения. Но если это так, то, значит, порядок установлен правом, так как только право определяет и регулирует правила поведения государств. Если это международный порядок, то он устанавливается международным правом, определяющим правила поведения на международной арене. Значит, правильнее говорить не “мировой порядок”, а “мировой правопорядок”.

Основные участники международного общения – это государства, которых сейчас около 200. Кроме того, существуют приблизительно 300 международных межправительственных организаций, таких, как, например, ООН. Их роль в жизни мирового сообщества также велика. Есть несколько тысяч международных неправительственных организаций, которые действуют по правилам, установленным государствами, и играют второстепенную, подчиненную роль.

Так как же формируется и функционирует упомянутый мировой правопорядок? Его устанавливают государства. Правила поведения внутри страны создают высшие органы власти: законодательные органы – парламент, органы исполнительной власти – правительство и т. д. Мировой правопорядок создается государствами и базируется на нормах международного права. Надгосударственного органа, что-то вроде всемирного правительства, которое устанавливало бы такие нормы, не существует.

Глава 1

Дипломатия – мирное средство реализации внешней политики

1 сентября 1945 г. начался учебный год. Дети отправились в школы, студенты в вузы, а я, после окончания Московского государственного юридического института, в этот день впервые пошел на работу в МИД РСФСР.

Провожала меня до дверей министерства моя жена, Хлестова Белла Яковлевна (фото 1). Она была студенткой последнего курса того же института. А поженились мы незадолго до этого – 21 августа 1945 г.

Фото 1. Белла Яковлевна Хлестова, супруга О. Н. Хлестова

Жена в жизни дипломата, как я понял впоследствии, играет огромную роль: она способствует работе мужа, берет на себя значительную часть протокольных работ, особенно у дипломатов старшего звена, способствует расширению его контактов в дипломатическом корпусе. К тому же на нее падает все бремя забот о семье и детях (мужья-дипломаты порой пропадают на работе сутками). Поэтому неслучайно время пребывания жен дипломатов за рубежом засчитывается им в трудовой стаж, а в некоторых странах им даже платят зарплату. Но, пожалуй, главное – то, что жена должна поддерживать мужа-дипломата, особенно находящегося за рубежом, в трудные минуты жизни, которых у них хватает. Дипломатия проходит на паркете, а он скользкий, легко поскользнуться.

И вот уже больше 70 лет мы с женой шагаем вместе по дорогам нашей далеко не всегда легкой жизни. В ней было все: трудности и горести, которые выпали на долю нашего поколения, отголоски послевоенных лет, жилищные и иные проблемы нелегкого послевоенного времени. Но мы были молодыми, счастливыми, легко переносили все трудности. И вообще – оказались удачной парой с общими интересами и совпадающими по многим вопросам взглядами.

Жизнь дипломата интересна, причем не только для него, но и для его жены – расширяет кругозор, дает возможность увидеть мир, встретиться с интересными людьми. Роль жены при этом велика. Поэтому не случайно и вполне обоснованно говорят, что следует помогать молодым дипломатам выбирать жен, делая это естественно, разумно и с должным тактом, поскольку все же главное здесь – чувства, а способов помочь найти подходящую жену – немало. Женам дипломатов следует расширять свой кругозор, изучать иностранные языки, что сделает их жизнь более интересной, особенно за рубежом. Эти же советы можно дать женам тех мужчин, которые, работая в других сферах, всю свою жизнь, все время отдают делу. Их жены, часто отказываясь от карьеры (хотя бывают и исключения), берут на себя все бремя семьи. То же произошло и с моей женой: по окончании института ее направили на работу в Верховный Суд РСФСР, где она была консультантом, но потом, когда у нас появилась дочь, а меня затем направили на работу за рубеж, она вынуждена была оставить работу.

Я пришел в МИД в общем-то сформировавшимся человеком, хотя мне было всего 22 года. Школа-десятилетка и институт дали хорошее образование, к тому же наше поколение быстро взрослело, чему способствовала обстановка, которая в те годы сложилась в нашей стране. Воспитанию подрастающего поколения тогда уделялось большое внимание. И поскольку этот вопрос сейчас у нас активно обсуждается, хочу высказать некоторые соображения.

Споры о том, кто должен играть решающую роль в воспитании ребенка – семья или школа – беспочвенны. Все структуры государства и общества, не говоря о семье и школе, должны участвовать в этом процессе. Среди них – различные общественные, спортивные организации, средства массовой информации с привлечением кино, театра, музыки, литературы. Я атеист, но хорошо знаком с историей различных религий, поэтому утверждаю, что нельзя отрицать влияние религиозных конфессий и организаций на жизнь социума. Они также должны воспитывать у подрастающего поколения высокие нравственные чувства, любовь к Родине.

Естественно, работа светских и религиозных структур должна проводиться разумно, без перегибов: неумные действия могут привести лишь к негативным результатам – обострению национальной или религиозной розни. А ведь одна из главных задач – это воспитание в людях готовности служить своей стране, своему народу, государству, быть нормальным членом общества, уважать духовные и семейные ценности. Только при таком подходе можно воспитать новое поколение, способное выполнить любые задачи в государстве.

Мне повезло с воспитанием. Я – коренной москвич, вырос в семье интеллигентов: мой отец был оперным певцом, мать – учительницей, преподававшей географию и очень ее любившей (фото 2, 3). С детства я участвовал в разговорах о разных странах и городах, о спектаклях, которые нередко посещал. Родители занимались воспитанием меня и моего брата, учили музыке – игре на фортепиано. Больших успехов я, правда, не достиг, но это способствовало расширению кругозора. Меня с детства приобщили к чтению, и я очень много читал, особенно художественную и историческую литературу. Нередко мой отец по вечерам устраивал для всей семьи чтения вслух, которые мы очень любили. Он не только читал книги, но и представлял героев на сцене, например Тараса Бульбу.

Фото 2. Отец О. Н. Хлестова, Николай Иванович Хлестов, в роли Германа в опере “Пиковая дама”

Фото 3. Ксения Георгиевна Хлестова, мать О. Н. Хлестова

Члены моей семьи были патриотами, любили Родину. Мой старший брат в начале Второй мировой войны учился в институте инженеров связи. Его сразу же перевели в военное училище по подготовке офицеров войск связи и по окончании училища в середине 1942 г. направили на фронт лейтенантом. Закончил брат военную службу подполковником, дошел до Вены. Был контужен, дожил до 80 лет. (Между прочим, вся наша семья – долгожители: родители умерли, когда им было по 87 лет, а мне уже идет 95-й год.)

Моя жена – тоже из семьи интеллигентов, патриотов своей Родины. Ее отец был юристом, мать – скульптором, тесно сотрудничала с театрами. Моя жена с юности приобщилась к театру и с тех пор любит театр и музыку. Ее брат добровольцем ушел на фронт, был танкистом, старшим лейтенантом. Дошел до Кенигсберга, был тяжело ранен и в 32 года скончался.

В моем формировании важную роль сыграла школа, обстановка, которая там царила. Я был членом литературного и исторического кружков, делал доклады на различные темы, например, о Бисмарке и его дипломатической службе в Петербурге, его роли во франко-прусской войне 1870–1871 гг. и объединении Германии. В школе были и другие кружки – астрономический, авиамоделирования и др., занятия в которых способствовали расширению кругозора учащихся.

Я получил хорошее юридическое образование в Московском государственном юридическом институте, где большинство профессоров были высокообразованными специалистами, дававшими студентам глубокие знания, в том числе по истории, теории государства и права, по международному праву. Я, как и многие мои сверстники, был комсомольцем. Наше поколение интересовалось политикой: мы внимательно следили за международными событиями – ситуацией в гитлеровской Германии, гражданской войной в Испании, захватом Австрии (кстати, тренером по горным лыжам у меня был австриец (шуцбундовец), бежавший в СССР от гестапо), вторжением немцев в Чехословакию и нападением на Польшу, военными действиями в Западной Европе, вступлением советских войск в Польшу в сентябре 1939 г., войной с Финляндией в 1939–1940 гг.

После нападения Германии на СССР я подал заявление о вступлении в армию добровольцем, но меня не взяли из-за плохого зрения. Я поступил в юридический институт. В сентябре – ноябре 1941 г. возводил оборонительные рубежи под Москвой (в районе Бородино, а потом около Крылатского), за что был награжден медалью “За оборону Москвы”. Это было трудное время: немцы подходили к Москве, частые бомбежки, “черный день” 16 октября 1941 г., когда многие учреждения и жители покидали город. (Я в это время был в районе Крылатского на строительстве оборонительных сооружений.)

В 1943—1944 гг. меня избрали секретарем комсомольской организации Московского юридического института – довольно большого коллектива, свыше тысячи человек. В 1944 г. стал членом КПСС. В том же году по направлению ЦК ВЛКСМ выезжал в Западную Украину, в Черновицкую область и в южную часть Молдавии, занимался там лекционной работой среди молодежи, особенно в маленьких городах и деревнях, помогал налаживать комсомольскую работу. По комсомольским делам объездил многие районы этой части нашей страны. Один из моих докладов был посвящен ответственности гитлеровцев за военные преступления. (С тех пор я занимаюсь этой проблемой, в 2006 г. выступал на конференции в Москве, когда отмечалось 60-летие приговора, вынесенного Нюрнбергским трибуналом.)

С министерством иностранных дел до 1945 г. я не сталкивался. Дипломатическую форму впервые увидел на профессоре А. П. Павлове, читавшем нам лекции в институте (он работал также и в МИД СССР). Форма с погонами (введенная для советских дипломатов в 1943 г.) очень понравилась студентам – выглядела она очень импозантно[1].

Во время учебы в институте я больше интересовался уголовным правом, был на практике в прокуратуре, суде, хотел пойти после окончания института в прокуратуру. Но получилось иначе: меня направили в систему МИД РСФСР – министерство союзной республики.

Моя работа на дипломатической ниве началась, когда война в Европе уже закончилась (Германия подписала акт капитуляции 9 мая 1945 г.). Заканчивалась она и на Дальнем Востоке (Япония подписала акт капитуляции 3 сентября 1945 г.). Началось подведение итогов Второй мировой войны, создание нового послевоенного мироустройства, нового мирового порядка.

Вместо Лиги Наций, действовавшей между двумя мировыми войнами, была создана ООН, Устав которой был принят 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско (вступил в силу 24 октября 1945 г.). СССР активно участвовал в процессе образования ООН. Кроме того, перед ним стояла задача – обеспечить безопасность своих западных границ, создать вдоль них полосу дружественных государств, что исключило бы вооруженное нападение на СССР (имеются в виду Финляндия, Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария). При этом учитывался негативный довоенный опыт, когда западные рубежи СССР граничили с государствами, воевавшими против него. Помимо этого, перед СССР стояла задача – развивать всесторонние отношения с теми странами, с которыми отношений до войны не было, а также с теми, отношения с которыми возникли уже после войны. Но главной задачей было создание нового мирового правопорядка на основе нового послевоенного международного права, поскольку довоенный мировой порядок был несправедливым по отношению к нашей стране. Созданный на основе Версальской системы после Первой мировой войны, он обеспечивал интересы Франции и Великобритании, не учитывал интересы других народов и не соответствовал интересам СССР. А наше государство, внеся решающий вклад в победу во Второй мировой войне, имело право и возможность для создания нового послевоенного мирового правопорядка.

Реализация задач, стоявших перед СССР в то время, вела к расширению политических и дипломатических отношений. К тому же появление ООН и ряда других международных организаций (численностью более 300) требовало увеличения подразделений МИД, создания новых дипломатических представительств, увеличения численности сотрудников.

Поскольку я начал работать в МИД РСФСР, скажу несколько слов о союзных министерствах иностранных дел, в частности о РСФСР и об отношениях союзных республик с федерацией.

МИД РСФСР был создан как республиканское министерство в соответствии с законом, принятым Верховным Советом СССР 1 февраля 1944 г. Он внес изменения в Конституцию СССР, предоставив союзным республикам право вступать в непосредственные отношения с другими государствами, поддерживать с ними связи и заключать соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Это было сделано в первую очередь исходя из политики, проводимой СССР для укрепления его позиций в ООН, о создании которой в это время велись переговоры. СССР добивался, чтобы членами данной организации были не только Советский Союз, но и входящие в него республики или по крайней мере некоторые из них, чего удалось добиться в конечном счете только для Украины и Белоруссии. В то же время расширение полномочий союзных республик было положительным явлением[2], открывало дополнительные возможности для расширения международных связей нашей страны. Наряду с этим ведущие позиции федерации сохранялись, потому что в законе было сказано, что общий порядок взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами устанавливают федеральные органы СССР[3]. Вот пример разумного распределения прав между федерацией и входящими в нее частями.

Я проработал в МИД РСФСР полтора года и воочию наблюдал, как осуществлялось разумное, позитивное сотрудничество МИД России с союзным министерством! Позднее, работая в МИД СССР представителем СССР при международных организациях в Вене (а в них входили также УССР и БССР), я всегда стремился учитывать их интересы. Об этом нам надо помнить и сейчас.

В начале моей трудовой деятельности в МИД РСФСР меня направили в политический отдел министерства. Должность, на которую меня назначили, именовалась “референт” – первая ступенька в дипломатической служебной лестнице. Политический отдел занимался всеми вопросами, касающимися отношений РСФСР с другими странами и международными организациями, а также развитием связей между городами России и других стран. Отдел тесно сотрудничал с соответствующими отделами МИД СССР. Кроме политического в МИД РСФСР были протокольный отдел, отдел кадров и некоторые другие вспомогательные подразделения.

Работало в министерстве около 40 человек – в то время еще только шел процесс его формирования. Министром был А. Н. Лаврентьев, опытный дипломат; заведующим политическим отделом – посол А. М. Александров. Последний одновременно являлся руководителем советских делегаций, занимавшихся демаркацией советско-польской и советско-финляндской границ, поэтому часто отсутствовал. Его заместитель и практически руководитель отдела – А. С. Шубников, ученый, – до работы в МИД занимался научной деятельностью. Это был высокообразованный человек с широким кругозором, знавший несколько иностранных языков. Большинство сотрудников отдела были дипломаты, переведенные из МИД СССР, а часть – демобилизованные из армии офицеры, бывшие политические работники. Из молодежи были только я и О. Н. Прудков, только что окончивший юридический факультет МГУ (в 1945 г. выпускников из МГИМО, созданного во время войны для подготовки дипломатических кадров, еще не было).

Через несколько дней после начала работы меня вызвали к министру иностранных дел. По правде говоря, я был удивлен таким вызовом, но немедленно явился к нему. Министр долго со мной беседовал (перед этим, конечно, ознакомившись с моим личным делом), интересовался моими знаниями в области международных отношений, внешней политики СССР, деятельности ООН, международного права, целым рядом других подробностей. Беседа проходила в очень благожелательном духе, носила буквально отеческий характер. У меня сложилось впечатление, что мой собеседник в целом удовлетворен моими знаниями, особенно международного права. Министр, отметив, что знания английского языка у меня недостаточные, рекомендовал активно его изучать; он также посоветовал поступить заочно в Дипломатическую школу МИД (ныне – Дипакадемия), так как сейчас в МИД РСФСР оперативной работы не так много, поэтому у меня будет достаточно времени для учебы.

Что касается работы в политическом отделе, то я должен был изучать политику Великобритании, особенно в отношении ООН, с учетом того, что ее бывшие доминионы – Австралия и Новая Зеландия – стали членами данной организации. При этом министр иностранных дел отметил, что мы продолжаем добиваться принятия РСФСР в ООН, поэтому данные о позиции Великобритании ему пригодятся на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, открывающейся в начале 1946 г. (позднее он войдет в состав делегации СССР на эту сессию). Министр также поручил мне заниматься проблемой Курильских островов, обосновывать наши права на них с точки зрения международного права, поскольку этот вопрос возникнет при разработке мирного договора с Японией, а Курильские острова войдут в состав РСФСР (с тех пор я всю жизнь занимаюсь этой проблемой).

На следующий день министр иностранных дел провел аналогичную беседу и с О. Прудковым. Эти беседы произвели на нас очень хорошее впечатление, и мы, следуя рекомендациям министра, поступили в Высшую дипломатическую школу МИД (заочно).

Так я начал работать в МИД и приступил к освоению дипломатии, о которой, несмотря на различные доступные источники информации, имеются самые разные, порой противоречивые и очень спорные представления. Так что же такое дипломатия? Хотя о ней написано немало, я изложу свои соображения, опираясь на более чем 70-летний опыт работы в сфере международных отношений, из которых свыше 40 лет провел на дипломатической работе, занимая самые различные посты, участвуя в самых различных мероприятиях.

Среди многих определений дипломатии имеется такое, с которым нельзя согласиться: дипломатия – это умение вести переговоры. Умение вести переговоры – это один из методов осуществления дипломатии, а их множество: к примеру, односторонние заявления государства, различные декларации и т. п. Но не это суть дипломатии, она в другом. Дипломатия – это основное средство осуществления внешней политики государства мирным путем. На протяжении всей истории человечества война тоже являлась законным средством осуществления внешней политики. Послевоенное международное право запретило войну. Ныне называть ее законным средством осуществления внешней политики так же недопустимо, как и именовать законным грабеж имущества, что является преступлением.

Иногда утверждают, что цель дипломатии – поддержание мира. С этим также нельзя согласиться. Если цель государства, его внешней политики – развязывание войны, то цель его дипломатии – подготовка к войне: поиск союзников в войне, противодействие созданию коалиции противников и т. п. В тех же случаях, когда между государствами существуют нормальные мирные отношения, дипломатия должна поддерживать такие отношения, предотвращать, устранять, разрешать разногласия, противоречия, споры.