Организация предпринимательской деятельности в строительстве

– материальные и финансовые ресурсы (капитал), принадлежащие части общества (собственникам).

И люди постоянно заняты решением проблемы такого использования и применения ресурсов, при котором достигается наибольшее удовлетворение безграничных потребностей общества.

В истории человечества наука выделяет три варианта экономического строя.

Классический , когда каждому участнику общественного производства предоставляется неограниченная экономическая свобода. Его называют капиталистическим или либеральным.

Социалистический, когда каждый участник производства должен подчиняться директивной регламентации, а государство обладает правом и силой к внеэкономическому принуждению. Его определяют как административно-командный, а Людвиг Эрхард (министр народного хозяйства ФРГ в 1949–1963 годах) [50] называл «принудительно направляемой экономикой».

Смешанная система, или социально регулируемая рыночная экономика , когда рынок умеренно регулируется государством, считается сегодня наилучшим вариантом. Именно таков экономический строй в развитых странах современного мира.

В большинстве развитых стран мира имеет место смешанная двухсекторная экономика, где параллельно действуют рыночный сектор с большими свободами и государственный сектор с директивным плановым управлением.

Активно пропагандируемая в свое время классическая модель невмешательства государства в экономику потерпела фиаско в ходе Великой депрессии в США в 30-е годы прошлого столетия. Россия тоже имела подобный этап в 90-е годы прошедшего века, только значительно мягче, чем США.

Извлекая уроки преодоления Великой депрессии, известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс [21] в 1936 году писал: «Учитывая, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельный индивид, необходимо активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития. Рыночная экономика не может саморегулироваться, и потому вмешательство государства неизбежно».

Следует заметить, что в 2001 году Нобелевская премия была присуждена трем американским экономистам Стиглицу, Акерлофу и Спенсу за разработку теории, обосновывающей самое активное вмешательство государства в рыночные процессы. В своем труде они обобщили полувековой опыт стран капитализма.

Но их теория не дала ответа на вопросы: При каком соотношении государственного и рыночного секторов достигается наивысшая эффективность экономики? Насколько жесткими должны быть законодательные рамки в экономике? Каков оптимум государственного контроля действий субъектов хозяйствования? Ученые мира продолжают работать над поиском межсекторного равновесия и оптимальной степени воздействия государства на экономику.

Известно, что в развитых странах Западной Европы государственный сектор выдает от 10 до 40 % валового национального продукта. Это очень большой разброс. Некоторые аналитики доказывают, что стабильный рост экономики на 5 % и более в год достигается при условии, когда плановая составляющая не менее 30 %.

В Красноярском крае, например, предприятия, находящиеся в федеральной, краевой и муниципальной собственности, выпускают менее 5 % валового регионального продукта (ВРП). Так что о регулирующей роли госсектора в экономике края говорить не приходится.

1.5. Взаимодействие в триаде население (общество) – экономика – государственная власть

Народонаселение любой страны в процессе своего существования решает одну общую задачу – обеспечить эффективное использование имеющихся на её территории ресурсов для максимально возможного удовлетворения потребностей всего населения и каждого человека в отдельности. И решается эта задача в постоянном взаимодействии трех важнейших элементов, содержанием которых являются конкретные люди, но возможности и интересы этих элементов различны. Анализ абстрактной модели взаимодействия в триаде общество – экономика – государственная власть позволяет глубже понять роль предпринимательства в создании богатства страны.

Здесь под обществом будем понимать непрерывно возобновляющуюся в процессе воспроизводства совокупность людей, живущих в стране и осуществляющих совместную деятельность в исторически сложившихся формах.

Экономика в данном случае – это сообщество независимых и стремящихся к экономической самостоятельности людей, задействованных в непрерывном процессе производства, распределения, обмена и потребления.

Под государственной властью понимаем всю совокупность органов власти, обладающих суверенными полномочиями решать вопросы организации общества. Заметим, что согласно Конституции РФ за государственной властью закреплены такие функции, как охрана и защита суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, управление государственной собственностью, установление правовых основ единого рынка, обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Исполняющие эти функции работники (служащие, чиновники) органов государственной власти должны быть людьми особого склада, заинтересованными в процветании общества и государства, готовыми ограничивать ради этой цели свои собственные претензии.

Главным финансовым ресурсом государственной власти является бюджет.

Основные элементы взаимодействия в триаде представлены на рис. 2.

Общество избирает государственную власть, доверяет ей определенные полномочия, направляет во власть людские ресурсы. При наличии институтов гражданского общества контролирует деятельность органов власти и влияет на их решения. В ответ получает защиту от внешних посягательств, поддержание порядка в стране, содержание социальной сферы.

Рис. 2. Взаимодействие в триаде общество – экономика – государственная власть

Общество обеспечивает экономику трудовыми и финансовыми ресурсами. В ответ получает жизненные блага: финансовые средства, продукцию и услуги для потребления в соответствии со спросом.

Экономика, выплачивая установленные платежи, налоги и сборы, создает главный финансовый ресурс государственной власти. В ответ получает «правила игры» – законы и постановления, охрану базовых принципов экономического порядка, регулирование рыночных отношений. Следует отметить прямую зависимость государства от негативных проявлений в экономике. Кризисы, дефолты приводят к смене правительств, государственных деятелей, к изменениям в экономической политике.

Государственная власть и общество заинтересованы в наивысшей отдаче экономики, наиболее эффективном использовании природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Интерес общества понятен, потому что потребности населения неуклонно растут, и общество требует от экономики постоянного наращивания объема и расширения ассортимента производимых товаров и услуг. Интерес государственной власти базируется на том, что её сила и возможности напрямую зависят от объема бюджета, который наполняет экономика.

1.6. Методы регулирования и поддержки предпринимательской деятельности государственной властью

Государственное регулирование экономики осуществляется в русле действующей государственной экономической политики. Несмотря на то, что в последние два десятилетия у России нет четко сформулированной экономической политики, органы государственной власти, понимая объективную необходимость развития предпринимательства в стране, создали правовые основы предпринимательства, выделив приоритетно малое и среднее, и осуществляют последовательные шаги по его поддержке.

Президент РФ Дмитрий Медведев в своей программной речи на заседании Президиума Госсовета назвал развитие малого бизнеса ключевой задачей для стабильного и долговременного развития страны. «Малый бизнес – это один из решающих факторов инновационного обновления страны, обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности людей», – подчеркнул он.

Известны три основных способа государственного регулирования в сфере экономики:

– воздействие с помощью законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов Федерации (государство задает правила игры для всех участников производства и распределения, устанавливает льготы или утяжеляет налоговое обложение);

– участие в экономике государственного сектора как одного из самых сильных «игроков» (через него государство воздействует на рынок путем закупок продукции, оплаты работ и услуг, прямого и косвенного влияния на цены, тарифы и т. д.);

– создание долгосрочных программ социально-экономического развития регионов или страны и вовлечение в их реализацию предпринимателей путем учета их интересов, а также программ поддержки конкретной сферы деятельности.

Первым шагом со стороны государства по развитию предпринимательства в современной России считается принятие в 1988 году закона «О кооперации в СССР». Затем был ряд постановлений Правительства, определяющих меры по поддержанию и развитию малых предприятий.

Однако базовый документ основной отрасли права, регулирующей предпринимательскую деятельность, – гражданского законодательства был принят лишь в 1994 году и введен в действие с 1 января 1995 года. Это Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

За последние десять лет было принято несколько Федеральных законов и программ, определяющих конкретные меры поддержки малого и среднего предпринимательства.

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В ряду основных принципов государственной политики в этом законе названо разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления.

На уровне Федерации в качестве поддержки предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенная бухгалтерская отчетность, льготный порядок расчетов за приватизацию имущества, меры по обеспечению финансовой поддержки и по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На всех уровнях власти предписано вести реестры субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления согласно закону обязаны оказывать следующие виды поддержки:

– финансовую в виде субсидий, бюджетных инвестиций, гарантий по обязательствам,

– имущественную в виде передачи во владение или пользование государственного или муниципального имущества на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях,

– информационную в виде создания информационных систем и сетей и обеспечения их функционирования,

– консультационную путем создания организаций, оказывающих такие услуги,

– в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,

– в области инноваций и промышленного производства путем создания технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон.

В условиях мирового экономического кризиса, с 2008 года затрагивающего и Россию, Правительство РФ разработало Программу антикризисных мероприятий, важной составной частью которой стали меры по дополнительной поддержке малого предпринимательства. Кроме того, в принятые ранее законы внесен ряд поправок с целью создания более благоприятных условий малому бизнесу в сферах кредитования, налогообложения, регистрации и контроля деятельности.

Глава 2

Базовые элементы предпринимательского права

2.1. Основные источники правового регулирования предпринимательской деятельности

Под источником предпринимательского права в формальном смысле понимают разнообразные способы фиксации, объективирования сложившихся в сфере предпринимательства юридических по своей природе правил.

К источникам предпринимательского права относятся:

– Конституция РФ;

– гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права;

– обычаи делового оборота;