Общие основы и практика малого и среднего предпринимательства в градостроительстве

В. И. Сарченко, Г. Ф. Староватов

Общие основы и практика малого и среднего предпринимательства в градостроительстве

Предисловие

Огромную роль в экономике развитых стран играет сектор малого и среднего предпринимательства. Его доля в валовом внутреннем продукте в таких странах, как Япония, Германия, США, Швеция, занимает более 50 %.

Многие эксперты, оценивая роль малого и среднего бизнеса в странах Запада, говорят о его культе в экономике. Действительно, в хозяйственной жизни практически нет сфер, которые могли бы обойтись без продукции и услуг этой категории предприятий. Малый и средний бизнес является важным элементом рыночной экономики, который во многом определяет темпы экономического роста страны, структуру и качество валового национального продукта.

Успех рыночных преобразований в России во многом зависит от становления и развития предпринимательства, формирования в стране слоя собственников, активно занимающихся производством востребованных обществом товаров, работ, услуг. Решение этой задачи заложено во всех стратегических документах страны, создана и совершенствуется необходимая законодательная база.

К сожалению, базовые дисциплины нового поколения Федерального государственного стандарта по направлениям подготовки бакалавров 080100 «Экономика», 270800 «Строительство», 080200 «Менеджмент» не содержат обучения студентов предпринимательству. В то же время во многих вузах России в вариативную часть образовательного стандарта включена дисциплина «Организация предпринимательской деятельности».

Данное учебное пособие составлено в соответствии с успешно практикуемой в Инженерно-строительном институте и Институте управления бизнес-процессами и экономики Сибирского федерального университета программой дисциплины «Организация предпринимательской деятельности». По ней проходят обучение студенты специалитета и бакалавриата, получающие специальности «инженер-строитель» и «экономист предприятия в строительстве».

В числе главных задач преподавания предмета – формирование у студентов системного представления о:

● роли предпринимательства в экономике страны;

● сущности и особенностях предпринимательства;

● содержании правовой базы предпринимательства в России;

● порядке открытия своего дела в качестве индивидуального предпринимателя или путем создания юридического лица;

● специфике предпринимательства в строительстве;

● правилах получения разрешения на строительство.

Курс носит междисциплинарный характер и объединяет знания многих профилирующих предметов, изученных студентами ранее.

В отличие от других, изданных в России, учебников и учебных пособий данная книга имеет четкую направленность на малый и средний бизнес. Логика изложения ведет читателя от познания сущности и правовых основ предпринимательства к порядку создания малого предприятия, особенностям управления его деятельностью, дает развернутое представление о новом способе ведения строительства – девелопменте – и о правилах получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в городе (на примере г. Красноярска).

В числе достоинств предлагаемого учебного пособия – подробное рассмотрение законодательства страны, относящегося к предпринимательству, налогообложения и особенностей деятельности малых предприятий, а также детальное рассмотрение порядка вхождения предпринимателей, малых коммерческих организаций в сферу жилищного строительства в условиях комплексной застройки городских территорий.

Материал отличает умеренная краткость и четкость изложения, наличие таблиц и рисунков, наглядно подкрепляющих содержание текста.

Данное учебное пособие содержит обширную информацию о малом и среднем предпринимательстве вообще и о практике бизнеса в градостроительстве в частности. Она может быть полезна каждому, кто собирается открыть свое дело, кто находится на первых этапах своей предпринимательской деятельности. С интересом и пользой прочтут книгу студенты – будущие экономисты, инженеры-строители, менеджеры, преподаватели смежных дисциплин, работники различных организаций, занимающихся консультированием и обучением начинающих предпринимателей.

Введение

В развитых странах на долю малого и среднего бизнеса приходится до 60 % ВВП и более. Например, в Европейском союзе эта доля составляет 60–67 %, в США и Японии 50–55 %. В этой сфере в названных странах работают более 70 % от общей численности занятых в экономике.

За 20 лет формирования рыночной экономики Россия по уровню развития малого и среднего предпринимательства вышла на уровень 14 % доли в ВВП. Количество малых фирм на одну тысячу населения равно 8, в то время как в Германии – 37, в Италии – 68, в США – 74.

Наиболее распространенным видом деятельности для малого бизнеса в России является торговля. На неё приходится более 70 % оборота малых фирм. Далее следуют обрабатывающая промышленность – 9 % и строительство – около 8 %.

Остается резко неравномерным распределение малого и среднего предпринимательства по территории страны. Из общего числа предприятий более 30 % находятся в Центральном федеральном округе, на Сибирский федеральный округ приходится примерно 10 %. В то время как в СФО живут 14 % от численности населения России.

В Красноярском крае малый и средний бизнес дает около 13 % ВРП, на одну тысячу жителей приходится всего 5 малых предприятий и 11 индивидуальных предпринимателей.

Для успешного и стабильного развития экономики нашей страны ключевой задачей является ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства.

Государственная политика, направленная на решение этой задачи осуществляется по двум направлениям:

● создается необходимая нормативно-правовая база;

● реализуются конкретные программы по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Одним из важнейших документов в этом плане стал вступивший в силу с 01.01. 2008 года Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Большая работа по исполнению закона развернута в Сибирском федеральном округе, в том числе и в Красноярском крае. В регионе одним из ведущих видов деятельности является градостроительство, где открыто широкое поле для малого предпринимательства. Активное включение в строительство предприимчивых людей позволит создать новые рабочие места, эффективнее использовать местные сырьевые ресурсы и заметно улучшить конкурентную среду.

Объем учебного пособия соответствует рабочей программе изучения дисциплины, которая предусматривает 34 часа лекций, 17 или 34 часа практических занятий, а также выполнение самостоятельной контрольной работы и разработку бизнес-плана. Контрольная работа делается по теме «Сравнение характеристик организационно – правовых форм коммерческих организаций». Тема бизнес-плана «Обоснование коммерческой состоятельности создания малого предприятия в строительстве».

На практические занятия выносятся подразделы по темам «Организационно-правовые формы коммерческих организаций», «Процедуры банкротства (несостоятельности)», главы «Бизнес-план малого либо среднего предприятия» и «Налогообложение малого бизнеса в России».

Для успешного освоения материала студенту необходимо обладать знаниями по таким предметам как основы экономики, экономика предприятия, технология строительства, экономика строительства, бухгалтерский учет и планирование, финансовый менеджмент, эффективность инвестиций и др.

В процессе изучения следует получать и закреплять знания в следующей последовательности:

● освоение сущности, видов и форм предпринимательства;

● понимание места и роли малого предпринимательства в экономике страны;

● знание всех источников правового регулирования предпринимательства в России;

● ознакомление с правами и обязанностями субъекта предпринимательства;

● понимание сущности организационно-правовых форм коммерческих организаций;

● освоение порядка создания собственного дела;

● освоение методики разработки бизнес-плана создания нового предприятия;

● знание режимов налогообложения малого бизнеса;

● ознакомление с практикой работы малых предприятий в жилищном строительстве города Красноярска.

Разбивка текста на модули, главы и параграфы (подразделы) позволяет при необходимости получать информацию выборочно. Выделенные в тексте жирным шрифтом фразы и отдельные слова акцентируют внимание конспектирующего на главном в данном параграфе. После каждой главы приведены вопросы для закрепления прочитанного материала.

В конце книги раскрыто содержание основных специальных терминов, имеющихся в тексте.

Модуль 1

Малое и среднее предпринимательство и его правовые основы в России

Глава 1

Место и роль малого и среднего предпринимательства в экономике

1.1. Современная экономика

Экономика – это особый мир, особая сфера общественной жизни со своими законами и проблемами.

Экономика, понимаемая как хозяйствование, – это созданная людьми, постоянно совершенствуемая система использования и преобразования средств существования, имеющихся в природе, для производства благ (пищи, одежды, жилья и т. п.).

Экономика – это не просто деньги и товары, безликие массы спроса и предложения. Это, прежде всего, реальные, объективные отношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных богатств. Отметим, что в данном определении четко названы четыре основных цикла экономической деятельности.

Экономика возникла вместе с человеком, порождена людьми, существует и развивается во имя интересов людей. Быть вне экономики невозможно, экономические отношения пронизывают жизнь каждого человека. От них зависит благополучие людей, существование общества.

Поиском разумного экономического устройства общества человечество занято многие столетия. По мере развития общества в его арсенале остаются и продолжают совершенствоваться те экономические формы, которые обеспечивают максимально эффективное производство материальных ценностей.

Отправная точка экономических отношений – собственность. Сложившиеся формы собственности определяют общественное устройство страны, её экономический строй. В истории человечества после эпохи феодализма наука выделяет три варианта экономического строя.

Классический строй, когда доминирует частная собственность и каждому участнику общественного производства предоставляется неограниченная экономическая свобода. Его называют капиталистическим или либеральным.

Социалистический строй, когда существует преимущественно государственная (общественная) собственность, а каждый участник производства должен подчиняться директивной регламентации. При этом государство обладает правом и силой к внеэкономическому принуждению. Строй называют административно-командным, или «принудительно направляемой экономикой» [69].

Смешанная система, или социально регулируемая рыночная экономика, когда признается частная и государственная собственность, дана свобода купли-продажи, и рынок умеренно регулируется государством, считается сегодня наилучшим вариантом.

В большинстве развитых стран мира в настоящее время имеет место смешанная двухсекторная экономика, где параллельно действуют рыночный сектор с большими свободами и государственный сектор с директивным плановым управлением.

Главное назначение экономики – создание богатства, способного удовлетворить материальные потребности людей. При этом следует воспринимать как аксиому, что эта цель недостижима. В подтверждение два неопровержимых факта:

● материальные потребности общества, составляющих его индивидов безграничны и неутолимы;

● экономические ресурсы, то есть средства для производства товаров и услуг, ограничены или редки.

Как известно, экономика использует три основных ресурса:

● трудовые ресурсы общества;

● природные ресурсы, которые принадлежат всему обществу, а распоряжается ими государственная власть;

● материальные и финансовые ресурсы (капитал), принадлежащие в основном определенной части общества (собственникам), а также государству.

Современная экономическая наука добавляет к ним ещё два ресурса:

● предпринимательство;

● инновации.

«Мировой опыт безоговорочно свидетельствует о том, что прогресс в социально-экономическом развитии той или иной страны возможен лишь при создании многочисленного слоя предпринимателей – людей с деловой хваткой и энергией, со специфической системой ценностей, культурой отношений и этикой» [1].

Ядро современной экономики – это сообщество независимых и стремящихся к экономической самостоятельности людей, которые находятся в постоянном взаимодействии, создавая собственными усилиями общественные блага, но при этом имеют целью повышение своего благополучия.

Американский экономист Пол Хейне в книге «Экономический образ мышления» [66] даёт объяснение сотрудничества в экономике как процесса непрерывного взаимного приспособления к изменениям на основе стремления каждого субъекта экономики к личной выгоде. А таковыми являются лица, которые производят товары либо услуги с целью получения прибыли. Это бизнесмены, или предприниматели.

Субъекты рыночной экономики предпринимают действия, основываясь на ожидаемой чистой выгоде для себя. Но эти действия хотя бы на короткое время изменяют относительные затраты и выгоды, связанные с теми возможностями, что открываются перед другими людьми. И те вынуждены приспосабливаться к изменениям. Когда пропорция между ожидаемой выгодой и ожидаемыми затратами на какое-либо действие увеличивается, люди совершают его чаще, если уменьшается – реже.

В то же время история человечества показывает, что процветанием в экономике любая страна всегда обязана высокой согласованности действий участников производства. Но каков оптимальный механизм регулирования этих действий? Кто и как должен их регулировать? Однозначного ответа пока нет.

Активно пропагандируемая в свое время классическая модель невмешательства государства в экономику потерпела фиаско в ходе Великой депрессии в США в 30-е годы прошлого столетия. Россия тоже имела подобный этап в 90-е годы прошедшего века, только значительно мягче, чем США.

Извлекая уроки преодоления Великой депрессии, известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс [27] в 1936 году писал: «Учитывая, что государство обладает большей экономической информацией, чем отдельный индивид, необходимо активное государственное вмешательство в экономические процессы с целью достижения поступательного развития. Рыночная экономика не может саморегулироваться, и потому вмешательство государства неизбежно».

В 2001 году Нобелевская премия была присуждена трем американским экономистам Стиглицу, Акерлофу и Спенсу за разработку теории, обосновывающей активное вмешательство государства в рыночные процессы. В своем труде они обобщили полувековой опыт развитых стран капитализма.

Но их теория не дала ответа на следующие вопросы. При каком соотношении государственного и рыночного секторов достигается наивысшая эффективность экономики? Насколько жесткими должны быть законодательные рамки в экономике? Каков оптимум государственного контроля действий субъектов хозяйствования? Ученые мира продолжают работать над поиском межсекторного равновесия и оптимальной степени воздействия государства на экономику.

Известно, что в развитых странах Западной Европы государственный сектор выдает от 10 до 40 % валового национального продукта. Некоторые аналитики доказывают, что стабильный рост экономики на 5 % и более в год достигается при условии, когда плановая составляющая, то есть доля государственного сектора не менее 30 %.

В Красноярском крае, например, предприятия, находящиеся в федеральной, краевой и муниципальной собственности, выпускают менее 5 % валового регионального продукта (ВРП). Так что о регулирующей роли госсектора в экономике края говорить не приходится.

1.2. Предпринимательство. Условия развития

Предпринять значит начать делать что-нибудь. Предприимчивый человек – умеющий сделать что-либо в нужный момент, находчивый, изобретательный, практичный человек.

Люди, обладающие этим особым качеством – предприимчивостью, при определенных условиях начинают заниматься деятельностью, которая и называется предпринимательством. А сами они становятся предпринимателями.

Отцом термина «предприниматель» считается французский экономист Ричард Кантильон, который в 1725 году разработал концепцию предпринимательства. Он рассматривал предпринимателя как центральную фигуру рыночной системы хозяйства, принимающую решения и удовлетворяющую свои потребности в условиях неопределенности.

По мнению различных современных российских специалистов, предпринимательство – это:

● такое поведение, которое включает элементы инициативы; умение с выгодой использовать ресурсы и ситуацию; готовность рисковать;

● динамичный процесс наращивания богатства, когда предприниматель рискует деньгами, имуществом, карьерой, но не жалеет сил и времени, чтобы придать товару или услуге новые качества, увеличивающие их ценность;

● вид деятельности, которая связана с вложением средств с целью получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой.

Как видим, общими для всех формулировок являются ключевые слова: «деятельность», «дело», «процесс».

Гражданский кодекс РФ дает следующее определение:

«…Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке» (п. 1, ст. 2).

Юридически отточенное определение в Кодексе позволяет вывести основные черты предпринимательства:

● самостоятельность (а значит, независимость в принятии решений);

● хозяйственный риск (рисковать и нести ответственность);

● экономическая заинтересованность (основная цель – систематическое получение прибыли).

Определение также позволяет утверждать, что в основе предпринимательства лежит созидательный акт открытия новых прибыльных возможностей в экономической сфере жизнедеятельности человека.

Главным условием возникновения и развития предпринимательства является наличие рыночной экономики, иными словами, наличие определенных экономических свобод в системе хозяйствования страны и целого перечня факторов, характерных для рыночной экономики. К их числу относятся:

● признание и охрана законом частной собственности;

● развитая инфраструктура предпринимательства;

● льготный налоговый режим;

● система защиты интеллектуальной собственности и т. д.

На рис. 1 показано предпринимательство в виде древа, произрастающего на почве рыночной экономики и приносящего нужные обществу плоды.

Важным условием успешного развития предпринимательства в стране является стабильность экономической и социальной политики.

Наука классифицирует существующие виды предпринимательства по целому ряду признаков (табл. 1).

Рис. 1. «Древо» предпринимательства на почве рыночной экономики

Таблица 1

Варианты классификации видов предпринимательства

Заметим, что широко распространенное за рубежом понятие «бизнес» также подразумевает деятельность по извлечению выгоды, добровольно осуществляемую гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. Поэтому в большинстве случаев допустимо применение слова «бизнес» в отношении предпринимательства.

1.3. Критерии малого и среднего предпринимательства

Мировой опыт развития экономики свидетельствует о наличии двух тенденций. С одной стороны, имеет место устойчивый процесс формирования крупных структур, стремление к концентрации производства. С другой стороны, наблюдается рост малого и среднего предпринимательства, во многих странах обеспечивающего высокую эффективность хозяйствования, создающего более половины валового продукта и значительную часть нововведений в экономике.

Первым и самым простым критерием отнесения бизнеса к категории малого или среднего является численность работающих. Например, в США предприятия до 10 занятых считаются мельчайшими, от 10 до 50 – мелкими, а от 50 до 500 – средними. При этом у малого бизнеса объем годового дохода не должен превышать 20 млн долларов. В странах Европейского Союза малыми считаются предприятия с числом занятых 50 человек, а средними – до 250 занятых. Годовой оборот не должен превышать для малых фирм 7 млн евро, а для средних – 40 млн евро [32].

Уже более двадцати лет Россия пытается создать необходимые условия для быстрого развития малого и среднего предпринимательства. Считается, что именно этот сектор экономики должен стать решающим фактором инновационного обновления страны, развития на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности людей. За эти годы в стране сформировался слой предпринимателей, доля малого и среднего предпринимательства в валовом продукте страны достигла 14 %. Однако это далеко не те темпы, которые нужны.

Поэтому с целью совершенствования отношений власти и бизнеса на новом этапе, устранения существующих ещё пробелов и сложностей в нормативно-правовом регулировании развития малого и среднего предпринимательства в июле 2007 года принят Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Закон вступил в силу с 1 января 2008 года. Одним из главных его положений является четкое определение субъектов малого и среднего предпринимательства, которым должна оказываться адресная государственная поддержка.

В статье 4 Закона установлены следующие категории.

«К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц:

● суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов;

● доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения для каждой категории:

а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий, среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства РФ № 556 от 22.07.08 для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

Критерий «выручка» начал применяться с 1 января 2010 года.

Установлены следующие предельные размеры выручки:

● для микробизнеса – 60 млн руб.,

● для малого бизнеса – 400 млн руб.,

● для среднего бизнеса – 1 млрд руб.

1.4. Основные функции и недостатки малого и среднего предпринимательства

Наука определяет, что среднее и малое предпринимательство как общественное явление выполняет следующие пять функций:

● общеэкономическую, поскольку развитие предпринимательства во многом определяет экономический рост, имея долю более половины ВВП;

● ресурсную функцию, потому что развитие предпринимательства предполагает эффективное использование природных, трудовых, финансовых ресурсов, а также предпринимательского потенциала. Крупные предприятия, корпорации используют природные ресурсы, запасы которых соответствуют их масштабам. А более полное использование природных ресурсов средних и мелких размеров достигается только силами малых и средних предприятий.