Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 7

28 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР определяет перечень министерств и других центральных органов государственного управления СССР.Статья 1. Министерства СССР.Министерствами СССР являются:Министерство авиационной промышленности,Министерство авто мобильного и сельскохозяйственного машиностроения,Министерство атомной энергетики и промышленности,Министерство внешних экономических связей,Министерство внутренних дел,Министерство геологии,Министерство гражданской авиации,Министерство здравоохранения,Министерство иностранных дел,Министерство информации и печати,Министерство культуры,Министерство материальных ресурсов,Министерство металлургии,Министерство морского флота,Министерство нефтяной и газовой промышленности,Министерство оборонной промышленности,Министерство обороны,Министерство общего машиностроения,Министерство природопользования и охраны окружающей среды,Министерство путей сообщения,Министерство радиопромышленности,Министерство рыбного хозяйства,Министерство связи,Министерство сельского хозяйства и продовольствия,Министерство специального строительства и монтажных работ,Министерство судостроительной промышленности,Министерство торговли,Министерство транспортного строительства,Министерство труда и социальных вопросов,Министерство угольной промышленности,Министерство финансов,Министерство химической и нефтеперерабатывающей промышленности,Министерство экономики и прогнозирования,Министерство электронной промышленности,Министерство электротехнической промышленности и приборостроения.Министерство энергетики и электрификации,Министерство юстиции.Статья 2. Другие центральные органы государственного управления СССР.Центральными органами государственного управления СССР, которые возглавляют министры СССР, являются:Комитет государственной безопасности,Государственный комитет по закупкам продовольственных ресурсов,Государственный комитет по лесу,Государственный комитет по машиностроению,Государственный комитет по народному образованию,Государственный комитет по науке и технологиям,Государственный комитет по национальным вопросам,Государственный комитет по статистике,Государственный комитет по строительству и инвестициям,Государственный комитет по химии и биотехнологиям.Статья 3. Комиссии Кабинета Министров СССР.В Кабинете Министров СССР для управления группами отраслей или народнохозяйственными комплексами действуют:Государственная военно-промышленная комиссия,Государственная топливно-энергетическая комиссия,Государственная комиссия по чрезвычайным ситуациям.Статья 4. Межреспубликанские органы государственного управления СССР.Реализация валютной политики в стране осуществляется Союзно-республиканским валютным комитетом.Скоординированная с республиками разработка и последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных мер по переходу к рыночной экономике обеспечиваются Государственным советом по экономической реформе.1 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении в Юго-Осетинской автономной области

Верховный Совет СССР отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые Президентом СССР и руководящими органами страны по урегулированию конфликта и стабилизации положения в Юго-Осетинской автономной области, обстановка в области в последние дни достигла критической отметки. Имеющийся там контингент внутренних войск МВД СССР уже не в состоянии обеспечить соблюдение Конституции СССР.

Учитывая сложившееся положение, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Рекомендовать Президенту СССР в соответствии с пунктом 15 статьи 127—3 Конституции СССР ввести чрезвычайное положение на всей территории Юго-Осетинской автономной области силами внутренних войск МВД СССР.

2. Верховному Совету Республики Грузия и областному Совету народных депутатов Юго-Осетинской автономной области принять все необходимые меры по исполнению Указа Президента СССР от 7 января 1991 года.

3. Прокуратуре Союза ССР, Министерству внутренних дел СССР

сформировать следственные группы по расследованию преступлений, совершенных на территории Юго-Осетинской автономной области в ходе конфликта.

4. Предложить Кабинету Министров СССР принять незамедлительные меры по обеспечению населения автономной области продовольствием и медикаментами, восстановлению деятельности предприятий и организаций.

5. Кабинету Министров СССР сформировать правительственную комиссию по определению ущерба, нанесенного экономике и социально-культурной жизни Юго-Осетинской автономной области и гражданам.

6. Верховному Совету Республики Грузия, руководству Юго-Осетинской автономной области принять необходимые меры по созданию условий для возвращения беженцев на места их постоянного проживания.

1 апреля.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных мерах по подготовке к полевым работам

Верховный Совет СССР отмечает, что социально-экономическая обстановка в сельском хозяйстве чрезвычайно обострилась и приобретает критический характер.

Сказывается длительное пренебрежение к нуждам деревни, отсутствие научно обоснованного механизма ее взаимодействия с городом. Декларируя на словах приоритет развития аграрного сектора, многие государственные органы в центре и на местах не принимают практических шагов по реализации его на деле.

В большинстве регионов страны срывается выполнение социальных программ, процесс деградации села продолжается, миграция сельского населения приобретает угрожающие масштабы. В то же время положительный опыт преобразования села, имеющийся в некоторых республиках, слабо изучается и распространяется.

В условиях разбалансированности экономики, разрыва хозяйственных связей многие промышленные предприятия, используя монопольное положение, взвинчивают цены на поставляемую селу продукцию, диктуют кабальные условия и занимаются прямым вымогательством и спекуляцией на безвыходном положении села, требуя неэквивалентного натурального обмена, чем еще более ослабляют и без того подорванную основу развития сельскохозяйственного производства.

Решение болевых проблем агропромышленного комплекса не находит поддержки со стороны многих местных Советов народных депутатов, крестьянин остается один на один со своими бедами и заботами, рушатся его надежды на изменение ситуации к лучшему.

В результате в 1990 году валовое производство продукции сельского хозяйства снизилось более чем на 5 млрд. рублей. Значительно уменьшилось поголовье скота и птицы, сократились площади под зерновыми и техническими культурами.

Падение производства сельскохозяйственной продукции продолжается и в текущем году. Закупки скота, птицы и молока снизились в январе – феврале на 13 процентов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года торговля недополучила продуктов питания почти на 2 млрд. рублей.

Система обслуживания и снабжения села разрушена. Такого провала в материально-техническом снабжении сельского хозяйства, как в прошлом году, никогда не было. Селу недопоставлено ресурсов на сумму более 7 млрд. рублей, в том числе только тракторов и грузовых автомобилей – соответственно 63 и 29 тыс. штук, минеральных удобрений – 4,7 млн. тонн, средств защиты растений – 22,4 тыс. тонн. Договорные обязательства по поставке хозяйствам строительных материалов выполнены лишь на 40—60 процентов.

Нет заметных сдвигов в техническом переоснащении базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При тех же объемах ее производства это могло бы заметно поправить продовольственное снабжение населения. На нужды перерабатывающей промышленности направляется до десяти процентов выделяемых агропромышленному комплексу капитальных вложений, которые к тому же недоосваиваются.

Кабинет Министров СССР уже рассматривал в этом году ситуацию, складывающуюся в сельском хозяйстве, однако принятые им решения оказались малоэффективными.

Большую тревогу вызывает положение дел в сельском хозяйстве накануне полевых работ. При значительном росте их объемов хозяйства испытывают острый недостаток запасных частей, почвообрабатывающей и другой техники, полиэтиленовой пленки, горюче-смазочных материалов. Не отремонтирована шестая часть машинно-тракторного парка. В то же время договоры на поставку в 1991 году сельскому хозяйству тракторов и автомобилей заключены пока на 65 процентов. Резко ухудшает ситуацию прекращение закупок

сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней в странах Восточной Европы.

Плохо реализуются долговременные факторы роста. Медленно решаются практические вопросы земельной реформы, формирования многоукладной экономики, рыночной инфраструктуры. Ценовая, налоговая и кредитная политика не нацелена на подъем деревни, а лишь усиливает перекачку средств в город, что подрывает расширенное воспроизводство на селе.

Разрушается созданная система научного обеспечения агропромышленного производства. До сих пор не решены вопросы финансирования научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений.

Проявляя большую тревогу и предвидя все негативные последствия для села складывающейся в народном хозяйстве ситуации, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Кабинету Министров СССР безотлагательно осуществить всесторонне скоординированные с высшими органами государственного управления республик чрезвычайные меры по организованному проведению полевых работ как основы будущего урожая – главной предпосылки для улучшения продовольственного снабжения населения и обеспечить жесткий контроль за их неуклонным выполнением. Максимально опираться при этом на взаимную помощь и поддержку республик и регионов страны.

Выработать наиболее эффективные в этих условиях пути взаимовыгодного товарообмена между городом и деревней, механизма встречных поставок селу техники и других материально-технических ресурсов в зависимости от объемов проданной государству продукции сельского хозяйства.

До 20 апреля 1991 года обеспечить заключение договоров, связанных с выполнением заказов для села. Осуществить в полном объеме поставки тракторов, грузовых автомобилей, почвообрабатывающей, посевной и иной техники, запасных частей к ней, полиэтиленовой пленки, горюче-смазочных и тароупаковочных материалов, химических средств защиты растений и животных. Обеспечить в первоочередном порядке необходимыми материалами, включая закупки по импорту, предприятия, выпускающие технику, оборудование и другие средства производства для села. Изыскать возможности по закупке за рубежом кормоуборочных машин, запасных частей, а также средств защиты растений и животных. Незамедлительно решить вопрос об удовлетворении потребностей в спецодежде и средствах, обеспечивающих охрану здоровья работников сельского хозяйства.

Определить меры по повышению персональной ответственности и ужесточению санкций к руководителям и коллективам предприятий, срывающих задания по поставкам материально-технических ресурсов селу и отраслям, обслуживающим агропромышленный комплекс. Рассмотреть вопрос об ответственности заводов-изготовителей за обеспечение работоспособности выпускаемой ими техники на весь период ее эксплуатации. В этой связи разработать и внести соответствующие поправки в действующее законодательство.

В целях создания условий по материально-техническому оснащению крестьянских хозяйств потребовать уже в текущем году резко увеличить производство колесных тракторов средней и малой мощности, а также наладить выпуск конного сельскохозяйственного инвентаря и орудий.

Рассмотреть ход выполнения программы модернизации базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и выработать конструктивные пути ликвидации отставания в строительстве объектов перерабатывающей промышленности, обеспечения их необходимым технологическим оборудованием и материалами. Решить вопрос о сохранении на переходный к рынку период в общесоюзном подчинении предприятий оборонного комплекса, занятых производством оборудования и комплектующих изделий для пищевых отраслей.

Выделить дополнительные средства на финансирование вузов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в системе агропромышленного комплекса, имея в виду обеспечить прежде всего реализацию общесоюзных программ по узловым направлениям научно-технического прогресса, а также решение проблем здравоохранения, улучшения условий и охраны труда, рациональной занятости сельского населения.

2. Исходя из того, что вопросы развития сельского хозяйства находятся практически полностью в ведении республик, рекомендовать Верховным Советам республик, краевым, областным и районным Советам народных депутатов рассмотреть ход полевых работ и оказать помощь сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским хозяйствам в решении конкретных вопросов, связанных с обеспечением посевным и посадочным материалами и ремонтом техники. Принять действенные меры по максимальному использованию имеющегося производственного потенциала.

Организовать работу по заключению договоров с промышленными, транспортными и иными предприятиями, учреждениями, организациями об участии рабочих, служащих, студентов и учащихся в сельскохозяйственных работах, имея в виду, что оплата их труда должна обеспечиваться в порядке и на условиях, действующих в этих хозяйствах.

3. Обратить внимание Верховных Советов и правительств республик, Кабинета Министров СССР на то, что в условиях ухудшения экономической ситуации нельзя допустить свертывания социальных программ на селе. Необходимо изыскать дополнительные ресурсы для наращивания строительства жилья, объектов здравоохранения, культурно-бытовой сферы, объемов газификации и электрификации села, дорог, особенно в хозяйствах, работающих в худших природно-климатических условиях, решить вопрос о компенсации удорожания строительства. В целях расширения индивидуального строительства на селе предусмотреть значительное увеличение рыночных фондов лесных и других строительных материалов.

Считать целесообразным разработать и осуществить специальную программу по решению всего комплекса проблем повышения культуры на селе.

4. Местным Советам народных депутатов установить самый жесткий контроль за практическим осуществлением земельной реформы, созданием для этого необходимых материальных предпосылок, своевременным предоставлением населению участков под сады и огороды за счет специально образованных земельных фондов, использовать все возможности для стимулирования роста производства в личных подсобных хозяйствах граждан, повышения их товарности.

5. Верховный Совет СССР считает, что в сельском хозяйстве должны получить развитие и государственную поддержку различные формы хозяйствования на земле на основе их здоровой конкуренции, и решительно осуждает факты дискриминации как колхозов и совхозов – основных производителей сельскохозяйственной продукции, так и нарождающихся крестьянских (фермерских) хозяйств, противопоставления их друг другу.

В этой связи Верховный Совет СССР подчеркивает необходимость создания равных условий для развития всех сельских товаропроизводителей.

6. Кабинету Министров СССР, правительствам республик рассмотреть и решить вопрос о компенсации производителям товарной сельскохозяйственной продукции дополнительных затрат от удорожания средств производства и услуг, не предусмотренных новыми закупочными ценами, с тем чтобы создать нормальные условия для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве.

Осуществить меры по привлечению вложений промышленных предприятий и организаций в сельскохозяйственное производство и перерабатывающую промышленность, развитию предпринимательства и кооперации на селе, созданию малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, выпуску стройматериалов и товаров народного потребления. Предусмотреть льготные условия для подсобных промыслов колхозов, совхозов, сельхозкооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, освободив от налога прибыль, направленную на производственное и социальное развитие.

7. Госбанку СССР отменить указание о распространении повышенных процентных ставок на кредиты, полученные предприятиями

и организациями агропромышленного комплекса и потребительской кооперации до 1 ноября 1990 года. Там, где произведены такие перерасчеты, в двухнедельный срок возвратить хозяйствам, предприятиям, организациям и учреждениям излишне полученные денежные средства.

8. Рекомендовать Совету Федерации рассмотреть вопрос о более четком распределении компетенции между Союзом ССР и субъектами федерации в области управления агропромышленным комплексом, учитывая объективную потребность межрегионального разделения труда, перспективу развития интеграционных процессов в этой сфере, создания единого продовольственного рынка, и при необходимости внести соответствующие предложения к проекту Союзного Договора.

Учитывая острый недостаток валютных ресурсов в стране, ограниченные возможности зарабатывания их сельскохозяйственными предприятиями, а также необходимость концентрации усилий и средств на решении наиболее важных проблем развития агропромышленного комплекса, рассмотреть целесообразность создания на переходный к рынку период единого валютного фонда агропромышленного комплекса.

9. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик:

подготовить и внести на шестую сессию Верховного Совета СССР программу развития агропромышленного комплекса страны на долгосрочную перспективу с учетом предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР в ходе текущей сессии;

разработать законопроект о приоритетном развитии агропромышленного комплекса. Подготовить предложения по совершенствованию всей системы аграрного законодательства страны в связи с перераспределением полномочий Союза ССР и субъектов федерации в области управления агропромышленным комплексом, а также с учетом особенностей перехода этой важнейшей народнохозяйственной сферы к рынку;

представить к концу текущей сессии информацию о ходе выполнения настоящего Постановления.

4 апреля.

ОБРАЩЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР к Верховным Советам республик

Уважаемые народные депутаты!

Обратиться к вам побуждают нас возможные крайне тяжелые последствия ненормальной ситуации, сложившейся с исполнением союзного бюджета и финансированием социальных программ в текущем году. По предварительным данным, за первый квартал доходы союзного бюджета исполнены чуть больше чем на одну треть от запланированных сумм. Только за этот период не поступит более 35 млрд. рублей. В таких же пропорциях не обеспечиваются доходы Пенсионного фонда СССР. Это является результатом прежде всего того, что законодательные акты ряда республик по распределению бюджетных доходов, поступающих на их территории, находятся в противоречии с союзным законодательством и Соглашением на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране, принятым Президентом СССР и руководителями высших органов государственной власти республик.

Совершенно очевидно, что государство не может остановить финансирование текущих расходов, а также принятых и объявленных программ, особенно социальных – по улучшению пенсионного обеспечения, помощи семьям с детьми, занятости населения и других. Для того чтобы этого не случилось, Министерство финансов СССР вынуждено было обратиться за банковским кредитом. К сожалению, такой выход из сложившегося положения чреват новыми серьезными осложнениями. На наш разбалансированный рынок устремляются дополнительные кредитные ресурсы и наличные деньги по сути в удвоенных количествах. Если положение не изменится, мы в результате войдем в спираль гиперинфляции со всеми вытекающими из нее разрушительными последствиями для народного хозяйства и материального положения населения как всей страны, так и каждой отдельной республики.

Призываем вас использовать весь свой высокий авторитет и полномочия с тем, чтобы приостановить действие принятых в республиках решений в той части, в которой они противоречат общесоюзному законодательству и Соглашению по стабилизации социально-экономического положения в стране в сфере финансовых и кредитно-денежных отношений, обеспечить формирование Пенсионного фонда СССР, Фонда социального страхования СССР и Государственного фонда содействия занятости впредь до подписания нового Союзного Договора и приведения законодательства по этим вопросам в соответствие с ним.

Выражаем надежду на взаимопонимание и поддержку в деле приостановления сползания страны к финансовому хаосу и предотвращения дальнейшего ухудшения жизни народа.

4 апреля.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК Об общих началах предпринимательства граждан в СССР

Настоящий Закон определяет общие начала предпринимательства в СССР, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивает ее государственную защиту и поддержку, регулирует отношения предпринимателей с органами государственного управления.

Закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.

Статья 1. Предпринимательство

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) – это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица – предприятия.

Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами.

Статья 3. Субъекты предпринимательства

Предпринимательством могут заниматься:

любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик;

любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик;

группа граждан (партнеров) – коллектив предпринимателей.

Не допускается занятие предпринимательской деятельностью руководящими работниками и специалистами государственных органов, в функции которых входит решение вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или контроль за такой деятельностью.

Статья 4. Формы предпринимательства

Формами предпринимательства являются частное предпринимательство и коллективное предпринимательство, осуществляемые субъектами предпринимательства на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и используемого на законном основании.

Государство признает любые формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.

Предпринимательство может осуществляться в пределах, установленных законодательством Союза ССР и республик:

без применения наемного труда;

с применением наемного труда;

без образования юридического лица;

с образованием юридического лица.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он по контракту с собственником имущества предприятия или уполномоченным им лицом (органом) наделен всеми правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя настоящим Законом.

Статья 5. Права предпринимателя

Предприниматель имеет право:

создавать для осуществления своей деятельности любые виды предприятий, организация которых не противоречит законодательным актам Союза ССР и республик;

приобретать полностью или частично имущество государственных предприятий и предприятий, основанных на других формах собственности, иное имущество и имущественные права;

участвовать своим имуществом и имуществом, полученным на законном основании, в деятельности других хозяйствующих субъектов;

использовать по соглашению сторон имущество юридических лиц и граждан;

нанимать и увольнять работников на условиях контракта и на иных условиях, установленных законодательством;

самостоятельно устанавливать формы, системы и размеры оплаты труда и другие виды доходов лиц, работающих по найму;