Реформа административной ответственности в России

Сравним теперь, что же предлагается вместо действующей в России уже с 1920-х годов системы раздельного законодательного регулирования двух современных видов публично-правовой ответственности? Учитывая преимущественно теоретический характер рассмотренной выше позиции проф. Г.А. Есакова (как наиболее активного сторонника уголовных проступков и возврата к архаичной концепции прусского уголовного права), возможные законодательные формы реализации этих теоретических положений, видимо, неслучайно именуются названным автором «техническими вопросами». А все предложения в этой части ограничиваются лишь короткими декларативными пожеланиями о будущем «маленьком, но жестком» УК РФ и о замене КоАП РФ на «большой, но мягкий» Кодекс наказаний за проступки. Плюс еще административному праву снисходительно разрешается («если ему так уж хочется института ответственности») оставить себе жалобное производство[35].

Однако в реальности эти якобы «технические» вопросы являются концептуально важными. В современном правоведении не может быть всерьез воспринята какая-либо теоретическая модель без конкретного обоснования концепции ее законодательного оформления, что и должно обеспечить практическую жизнеспособность такой модели. Существующая же законодательная и правоприменительная действительность такова, что от очередной попытки «перетягивания» проступков из административного права в уголовное, причем без каких-либо серьезных к тому оснований, проблем только прибавится.

Тем не менее, игнорируя возможные негативные последствия, практически все сторонники воссоздания в российском праве уголовных проступков (что, повторимся, объективно приведет к окончательному нивелированию границ между административной и уголовной ответственностью) сознательно оставляют за рамками дискуссии прежде всего такую практически неразрешимую проблему, как необходимость внесения изменений в ст. 71 и 72 Конституции РФ и существенного ограничения тем самым конституционных полномочий субъектов РФ по установлению административной ответственности за нарушения норм и правил, предусмотренных в нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований на территории субъектов РФ, а также по определению соответствующих юрисдикционных полномочий по соответствующим делам об административных правонарушениях в пределах и в порядке, предусмотренных КоАП РФ.

Вторая проблема, обусловленная возможной заменой административных правонарушений уголовными проступками и предлагаемым в будущем принятием кодекса уголовных проступков вместо КоАП РФ, состоит в автоматической переквалификации по формально-правовым признакам десятков миллионов российских граждан, привлекаемых каждый год к административной ответственности (в половине случаев – это наказание за различные нарушения Правил дорожного движения), в уголовных преступников (пусть и «мелких»), что, во-первых, вызовет негодование и протест рядовых граждан нашей страны, а во-вторых, предоставит многочисленным недругам современной России бесспорный повод называть нашу страну «тоталитарным», «криминальным», «полицейским» государством. И это на фоне следования 150-летнему опыту России в современной законодательной практике Евросоюза по разграничению сферы применения уголовной и административной ответственности и активному развитию системы административно-деликтного регулирования[36]!

Третья (причем на практике неразрешимая) проблема в связи с осуществляемым сегодня активным наступлением уголовных проступков на административные правонарушения – это отсутствие реальной альтернативы для сохранения публично-правовой ответственности в отношении сотен тысяч хозяйствующих субъектов – юридических лиц, что стало одним из немногих прорывных достижений российской правовой системы за последние 150 лет.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Подробнее об истории возникновения в дореволюционном правоведении России науки внутреннего управления (полицейского права) и его института маловажных проступков см.: Тарасов К.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. М., 2015. С. 17–51.

2

Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 2000. С. 901.

3

В XIX столетии Владимир Даль, например, давал такое определение слова «полиция»: «м. франц. надзор за внешним порядком в общежитии» (см.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Совмещ. ред. изданий В.И. Даля и И.А. Бодуэна де Куртенэ в современном написании. М.: Олма-пресс, 2003. Т. 3. С. 216); Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 11.

4

См.: http://ru.wikipedia.org/wiki/naTHHCKO-pyccKnfi словарь.

5

Там же.

6

Вебер М. Хозяйство и общество: в 4 т. Т. III: Право. М., 2018. С. 47–48.

7

Подробнее см.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 11–12; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 22–23.

8

Подробнее об учениях западноевропейских и российских патерналистов, меркантилистов и камералистов см.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 10–44; История политических и правых учений: учебник / под ред. В.С. Нерсесянца. М., 1988. С. 234–258; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 20–33.

9

Подробнее о теории государственного управления, науке права внутреннего управления и предшествовавших им философских, политических и правовых теориях см. также: Летков В.Н. Русский народ и государство: история русского общественного права до XVIII века. М., 1858; Тарасов КТ. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. К., 1874; Его же. Очерк науки полицейского права; Драго Р. Административная наука / пер. с фр. М., 1982; История политических и правовых учений. С. 237–258; Вебер М. Указ. соч. Т. III. С. 44–223 и др.

10

Подробнее об истории полиции в Российской империи см., напр.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права; История полиции дореволюционной России: сб. док. и материалов по истории гос-ва и права / сост. B.M. Курицин, Р.С. Мулукаев, В.П. Коряков. М., 1981; Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции в России (1718–1917 гг.). М., 1992; Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра Первого // Правоведение. 1992. № 2. С. 88–96; Гадай Ю.Г. Суд и административно-полицейские органы в пореформенной России (1864–1879). Н. Новгород, 1999; Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административное право: учеб, для вузов. М., 2009. С. 110–112; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 20–24 и др.

11

См.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права. С. 21–22; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 23–24.

12

Ситникова А.И. Соборное уложение 1649 г. как законописный правовой памятник//История гос-ва и права. 2010. № 22. С. 24–26.

13

Подробнее о соотношении двух разновидностей публично-правовых деликтов в российском дореволюционном и современном праве см.: Кирин А.В. Уголовное и административно-деликтное право: партнерство, а не патернализм // Б-ка криминалиста. Науч. журн. 2013. № 2 (7). С. 126–135; Его же. Еще раз о генезисе административной ответственности в российском праве (или ответ сторонникам «широкого» уголовного права) //Адм. право и процесс. 2013. № 7. С. 53–57; Кирин А.В., Побежимова Н.И. Современные интерпретации теории уголовного проступка в административном праве России // Вести. Ом. юрид. акад. 2017. Т. 14. № 4. С. 20–26.

14

Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений в контексте концепции criminal matter (уголовной сферы) // Междунар. правосудие. 2013. № 1. С. 47.

15

Подробнее о формировании и развитии дореволюционного законодательства о маловажных проступках см.: Тарасов КТ. Очерк науки полицейского права; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1911; Кулишер А.М. Господство права и административное принуждение. Ярославль, 1911; Кирин А.В. Административно-деликтное право: теория и законодательные основы. С. 41–51; Его же. Генезис института «маловажных проступков» в дореволюционной праве России//История гос-ва и права. 2011. № 12. С. 12–14.

16

См.: Агеев АЛ. О месте законодательства об административных правонарушениях в российской правовой системе // Адм. право и процесс. 2011. № 2. С. 27–29; Арбузов С.С., Кубанцев С.П. О перспективе введения в России института уголовной ответственности юридических лиц // Журн. рос. права. 2012. № 10. С. 99–106; Васильев Э.А. Общие черты административного правонарушения и преступления // Адм. право и процесс. 2007. № 1. С. 2–9; Геворкян В.М. Развитие понятия «преступление» в российском праве // Соврем, право. 2007. № 6. С. 97–100; Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений… С. 42–52; Голубок С.А. Кодекс об административных правонарушениях: небывалое бывает…// Закон. 2012. № 2. С. 49–53; Есаков Г.А. От административных правонарушений к уголовным проступкам, или О существовании уголовного права в «широком» смысле // Б-ка криминалиста. Науч. журн. 2013. № 1 (6). С. 37–45; Кирин А.В. Уголовное и административно-деликтное право…; Его же. Еще раз о генезисе административной ответственности…; Кирин А.В., Побежимоеа Н.И. Современные интерпретации теории уголовного проступка в административном праве России: материалы Всерос. науч. – практ. конф. СПб., 2017; Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской конвенции о правах человека // Гос-во и право. 2000. № 3. С. 65–74; Крылова Н.Е. Существует ли уголовное право в «широком смысле слова»? // Науч. основы уголов. права и процессы глобализации: материалы V Рос. конгресса уголов. права / отв. ред. В.С. Комиссаров. М., 2010. С. 721–727; Логецкий АЛ. Преступление и проступок в уголовном праве XIX – начала XX века. М., 2003 и др.

17

Андреевский И.Е. Полицейское право: в 2 т. СПб. Т. 1 – 1874, т. 2 – 1876; Берендтс Э.Н. Связь судебной реформы с другими реформами Александра II и влияние ее на государственный и общественный быт России. Пг., 1915; Кулитер А.М. Указ, соч.; Тарасов КТ. Личное задержание как полицейская мера безопасности. К., 1875; Его же. Учение об акционерных компаниях. К., 1878; Его же. Учебник науки полицейского права. Вып. 1–4. М. Вып. 1 – 1891, вып. 2 – 1893, вып. Ъ – 1895, вып. 4 – 1896; Его же. Очерк науки полицейского права и др.

18

См., напр.: Тарасов КТ. Учение об акционерных компаниях; Его же. Очерк науки полицейского права и др.

19

См., напр.: Есаков Г.А. Указ. соч. С. 41–42.

20

Там же. С. 37–45.

21

Цит. по: Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений… С. 45.

22

Подробнее о зарубежной практике регулирования административной ответственности см. гл. V настоящей работы.

23

Подробнее аргументы теоретиков административной ответственности в дискуссии со сторонниками «широкого» уголовного права см.: Кирин А.В. Уголовное и административно-деликтное право…; Его же. Еще раз о генезисе административной ответственности… С. 53–57; Кирин А.В., Побежимова Н.И. Современные интерпретации теории уголовного проступка в административном праве России… С. 24–25.

24

Документ опубликован не был.

25

Пока законопроект официально не внесен в Государственную Думу.

26

См.: Головко Л.В. Законопроект об уголовном проступке: мнимые смыслы и реальная подоплека//Закон. 2018. № 1. С. 132–133.

27

См.: Адвокат рассказал о двойном эффекте введения термина «уголовный проступок» [Электронный ресурс] // Россия сегодня: сайт. 2017. 31 окт. URL: https://ria.ru/society/20171031/1507931968.html.

28

См.: Законопроект об уголовных проступках: какие преступления обойдутся без судимости [Электронный ресурс] // Право. Ru: сайт. 2017. 31 окт. URL: https://pravo.ru/review/view/145516/.

29

См.: Данилов С. Новые виды наказаний для предпринимателей // Практ. бухгалтерия. 2017. № 2. С. 50–53.

30

См.: Балтабаев К. Особенности Уголовного кодекса Республики Казахстан//Уголов. право. 2017. № 4. С. 23.

31

См.: Головко Л.В. Законопроект об уголовном проступке: мнимые смыслы и реальная подоплека… С. 132.

32

См.: Уголовная политика: дорожная карта (2017–2025 гг.): науч. докл. М., 2017. С. 38.

33

См. указанные выше работы Г.А. Есакова, С.С. Арбузова и С.П. Кубанцева, Э.А. Васильева, В.М. Геворкяна, С.А. Голубок, И.А. Клепицкого, Н.Е. Крыловой и др.

34

См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 364.

35

Есаков Г.А. Указ. соч. С. 44–45.

36

См.: Recommendation No. R (91) 1 of the Committee of Ministers to Member States on Administrative Sanctions / adopted by the Comm, of Ministers on 13 Febr. 1991 at the 452nd Meet, of the Ministers’ Deputies (= рекомендация принята Комитетом министров 13 февраля 1991 г. на 452-й встрече представителей министров) [Electronic resource]. URL: https://rm.coe.int/09000016804fc94c; Directive 2010/73/EU, amending Directive 2003/71/EC on the prospectus to be published when securities are offered to the public or admitted to trading and 2004/109/EC on the harmonization of transparency requirements in relation to information about issues whose securities are admitted to trading on a regulated market [Electronic resource]. URL: http:/eur-lex.europe.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=C)J:2010:327:0001:0012:EN: PDF; Moor-van VugtA., de. Administrative Sanctions in EU Law // Rev. of European Administrative Law. 2012. Vol. 5. No. 1. P. 5–48.