Управление государственной и муниципальной собственностью. Курс лекций

В отличие от федерального уровня, субъекты РФ активно законотворчествуют в этой области. Даже в конституциях и уставах вопросам управления региональной собственностью уделено значительное внимание. Так, в подавляющем большинстве субъектов РФ приняты отдельные законодательные акты по вопросам управления региональной собственностью (в Оренбургской области – закон от 05.09.2016г. №4043/1110-V-ОЗ «Об управлении и о распоряжении государственным имуществом Оренбургской области»).

Активно регулируют вопросы управления муниципальным имуществом и муниципальные образования. Зачастую они принимают отдельные нормативные акты, посвященные вопросам управления муниципальной собственностью (в г. Оренбурге – Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город Оренбург», утвержденное Решением Оренбургского городского Совета от 12.03.2013г. №599).

Достаточно развита также практика принятия концепций развития управления муниципальным имуществом.

Контрольные вопросы и задания

1. Что собой представляет собственность?

2. Какие подходы к понятию собственности существуют?

3. Какие формы собственности признаются в РФ?

4. Почему, на ваш взгляд, законодатель объединяет термином «государственная собственность» две формы собственности?

5. Насколько, по вашему мнению, обосновано выделение в научной литературе смешанной формы собственности?

6. Какие правомочия включаются в содержание права собственности?

7. В каких сферах экономики находят свое применение государственная и муниципальная собственность?

8. Каковы основные принципы управления государственной и муниципальной собственностью?

9. Чем характеризуется правовое регулирование управления государственной и муниципальной собственностью?

Лекция 2.

Субъекты права и управления государственной и муниципальной собственностью

2.1. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования как участники отношений собственности

В российском законодательстве государство, равно как и его субъекты и муниципальные образования, традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности, то есть «публичным» собственником.

При этом субъекты публичной собственности имеют определенные особенности правового положения:

1) наличие у них особых, властных полномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности;

2) необходимость реализации права собственности в публичных, общественных интересах.

Следует отметить, что субъектами права публичной собственности являются именно соответствующие государственно-правовые образования в целом, но не их органы власти или управления (ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ). Последние участвуют в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования.

К гражданско-правовому статусу публичных образований применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов. Очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания и прекращения юридических лиц. Гражданско-правовые сделки с участием публично-правовых образований, напротив, по общему правилу (при отсутствии специальных изъятий) подчиняются нормам о сделках с участием юридических лиц, хотя сами эти субъекты юридическими лицами не являются.