Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 2 (Б-В)

Аналогичный подход был использован в соглашениях 1936 г. о лицах, бежавших из Германии, получивших дальнейшее развитие в статье 1 Конвенции 1938 г. Под действие этой статьи подпадали: лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие другим гражданством, в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии; лица без гражданства, на которых не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули территорию Германии после поселения на ней и в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии.

После второй мировой войны были приняты: Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ), Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенный Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция 1951 г. о статусе беженцев.

БЕЗБОРОДКО Александр Андреевич (14 (25) марта 1747 – 6 (17) апреля 1799).

В 1765 г. окончил Киевскую духовную академию. Проходил службу в канцелярии правителя Малороссии графа П. А. Румянцева. Во время русско-турецкой войны находился при ставке Румянцева, участвовал в Кагульском сражении. В марте 1771 г. по ходатайству главнокомандующего получил чин полковника Киевского малороссийского полка. П. А. Румянцев рекомендовал его императрице Екатерине II в качестве секретаря.

В период службы при дворе А. А. Безбородко проявил свои способности в области правоведения, делопроизводства, дипломатии, занимался изучением отдельных актуальных вопросов истории. Главная его обязанность заключалась в составлении манифестов, именных указов и рескриптов, резолюций на донесения правительственных учреждений, составлении конфиденциальных писем и т. д.

В 1776 г. им была написана история крымских татар, где он высказал мысль о том, что независимость Крыма это фикция и его надобно присоединить к России для обеспечения спокойствия и безопасности на южных границах. Данная идея была впоследствии реализована Г. А. Потемкиным.

А. А. Безбородко в самодержавии видел единственно возможную для России форму правления. Это он объяснял обширностью территории, многонациональным составом населения. Канцлер считал, что ослабление власти «навлекло бы за собою отторжение многих провинций, ослабление государства и безчисленныя народныя бедствия».

Определяя статус самодержавного государя, он отмечал, что «власть дана ему безпредельная не для того, чтобы управлять делами по прихотямприхотям, но чтоб держать в почтении и исполнении законы предков своих и самим им установленные». Фактически он говорит об ограничении правления монарха законом: «Изрекши закон свой, он, так сказать, сам его чтит и ему повинуется, дабы другие и помыслить не смели, что они от того уклониться или избежать могут». Порядок занятия престола закрепленный в указе Павла I, по мнению Безбородко, избавит государство «от замешательств и беспокойств». Одним из главных условий для императора российского, наследников престола и их супруг – православная вера. Кроме существовавшего обряда коронования Безбородко считал нелишним и принятие присяги государем, которая бы продемонстрировала народу «его непорочное намерение царствовать во славу империи и во благо общественное».

В суждениях о лучшем устройстве российского государства, о правах сословий нашли отражение, господствовавшие во второй половине XVIII в. идеи просвещенного абсолютизма. А. А. Безбородко продемонстрировал достаточно высокий уровень развития политической и правовой мысли в правящих кругах российского общества и взаимосвязь с европейским Просвещением.

ПП. Т. 6. С. 234—238.

БЕЗВЕСТНО ОТСУТСТВУЮЩИЙ – лицо, факт длительного отсутствия которого установлен в судебном порядке. Основная цель признания лица безвестно отсутствующим – защита его прав и сохранение имущества; другая цель – обеспечение интересов его кредиторов, а также лиц, находившихся на его иждивении.

В целях защиты имущества выбывших со своего места жительства лиц в римском праве суду предоставлялась полная свобода в оценке того, находятся ли они в живых. Однако последующие толкователи римского права создали две системы постановлений относительно смерти безвестно отсутствующего: систему предельного возраста и систему послеявочной давности. Система предельного возраста основывалась на том, что существует предельный срок жизни человека, по истечении которого безвестно отсутствующий предполагался умершим. Указанный срок определялся в 70 лет. Система послеявочной давности заключалась в том, что о долговременном отсутствии делается заявление в суде и, если со времени этого заявления истекает установленная давность, например 10 лет, наступают те же юридические последствия, как и при смерти безвестно отсутствующего.

В науке гражданского права бытуют разные точки зрения: согласно одной из них основу института безвестного отсутствия составляет презумпция смерти гражданина, по другой – презумпция жизни, по третьей – это лишь констатация невозможности решения вопроса о жизни или смерти данного лица. ГК РФ устанавливает, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления этого срока считается 1-е число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а в случае если невозможно установить и месяц, исчисление срока отсутствия начинается с 1 января следующего года (ст. 42 ГК РФ).

В случае явки или обнаружения гражданина, признанного отсутствующим, суд отменяет решение о признании его таковым. На этом основании отменяется и управление его имуществом (ст. 44 ГК РФ).

Безвестное отсутствие имеет свои последствия и в семейном праве. Если один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, брак может быть расторгнут (в органах загса) по заявлению другого супруга независимо от наличия у них общих несовершеннолетних детей. В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующего судебного решения брак может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов, если другой супруг не вступил в новый брак (ст. 26 СК).

БЕЗВИЗОВЫЙ ВЪЕЗД – въезд в государство без необходимости получения от его компетентных властей визы. Безвизовый порядок въезда (или въезда и выезда, если это краткосрочная поездка, требующая обычно въездной-выездной визы) устанавливается, как правило, на основе соглашения между государствами. Он может распространяться лишь на определенные категории лиц (например, приезжающих по служебным делам) либо на всех граждан партнера по соглашению. Безвизовый порядок не отменяет в принципе разрешительной системы въезда и выезда, существующей во всех государствах, и не исключает необходимости предъявления выездных документов (заграничного паспорта и т.п.) на границе. Государства на основе соглашения могут открывать свои границы. Обычно такие соглашения распространяются на граждан договаривающихся государств.

БЕЗГРАЖДАНСТВО – юридическое положение лица, потерявшего гражданство в одном государстве и не получившего нового гражданства в другом.

Состояние безгражданства может наступать: 1) в результате автоматической утраты гражданства, имеющей место в силу закона и не сопровождающейся приобретением нового гражданства в другом государстве; 2) в результате лишения гражданства в силу судебного приговора или специального акта высших органов государственной власти или управления, без последующего приобретения нового гражданства в другом государстве.

В состоянии безгражданства могут оказаться также: 1) женщина, вышедшая замуж за иностранца, не сохранившая своего гражданства и не приобретшая гражданства мужа; 2) дети, родившиеся от лиц, не имеющих гражданства, и не получившие впоследствии гражданства какого-либо государства.

Лица, не имеющие гражданства («аполиды», «апатриды»), не пользуются избирательными и иными правами, предоставляемыми исключительно гражданам государства, правами и льготами, предоставляемыми иностранцам по международным соглашениям, не имеют права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

Состояние безгражданства в принципе считается исключением из нормального юридического статуса лица.

БЕЗОПАСНОСТЬ – совокупность условий и факторов, создающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности относятся: права и свободы личности, общество и его материальные и духовные ценности, государство и суверенитет и целостность.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

В конце XX в. широкое распространение во всем мире, в том числе и в России, получило понятие «безопасность» в самых разнообразных его проявлениях. Словосочетания «национальная безопасность», «общественная безопасность», «экономическая безопасность», «экологическая безопасность», «информационная безопасность» стали использоваться в официальных документах, научных работах, средствах массовой информации.

Официальное понятие «безопасность» сформулировано в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. №2446—1: «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

БЕЗОПАСНОСТЬ УЧАСТНИКА УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА – рассматривается в качестве необходимого условия принятия законных и обоснованных решений по уголовному делу. Безопасность судьи, прокурора, следователя, защитника, обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля, эксперта и других участников уголовно-процессуальных отношений представляет собой состояние защищенности свободы, жизни, здоровья и имущества перечисленных субъектов от незаконных посягательств.

БЕЗРАБОТНЫЕ – трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые: а) трудоспособны; б) не имеют работы и заработка; в) зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы; г) ищут работу; д) готовы приступить к ней.

Трудоспособность граждан определяется их возрастом и состоянием здоровья. Не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16 лет, а также те, кому в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости.

БЕЛАРУСЬ – Республика Белоруссия. Государство в Восточной Европе. Территория – 207,6 тыс. кв. км. Столица – г. Минск. Население – 10,3 млн. чел. (1995 г.), 80% населения – белорусы, 13,6% – русские, 4,1% – поляки. Государственные языки – белорусский и русский.

Унитарное государство. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.

Действующая Конституция принята 15 марта 1994 г. парламентским путем. В ноябре 1996 г. 70,5% избирателей на референдуме высказались за президентский вариант новой редакции Конституции, предусматривающий существенное расширение полномочий главы государства. Однопалатный парламент был заменен на двухпалатный.

По форме правления – суперпрезидентская республика. Политический режим – демократия в процессе становления.

Система органов власти

Законодательная власть принадлежит парламенту – Национальному собранию Республики, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики.

Срок полномочий парламента – четыре года.

Любой закон сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палаты.

Глава государства – Президент Республики, избираемый на пять лет непосредственно народом Республики. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Полномочия Президента Беларуси – одни из самых широких в мире. Он назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, освобождает указанных лиц от должности с уведомлением Совета Республики; самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля.

Большие полномочия принадлежат Президенту в области законодательства. Он осуществляет право законодательной инициативы, подписывает законы, обладает правом вето, издает декреты, имеющие силу законов (см. выше), указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

Президент осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти.

Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство – Совет Министров Республики – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Общая характеристика правовой системы

Современная правовая система Республики входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней (вместе с Россией и другими республиками СНГ) самостоятельную «евразийскую» группу.

С начала 1990-х гг. правовая система Беларуси переживает коренную трансформацию. В 1994 г. принята новая Конституция, в 1997 г. – Кодекс о недрах; в 1998 г. – Гражданский кодекс, Водный кодекс, Таможенный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс; в 1999 г. – Уголовный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о браке и семье, Гражданский процессуальный, Воздушный, Жилищный, Трудовой кодексы.

Конституция Беларуси 1994 г., единственная из всех новейших основных законов, предусматривает институт отзыва депутатов парламента.

Основным источником права в Беларуси являются законы и другие нормативные правовые акты.

Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, не является источником права. Однако разъяснения Пленума Верховного суда по вопросам применения законодательства являются обязательными для судов.

Близкое к судебным прецедентам место в системе источников права занимают акты Конституционного суда.

В соответствии со ст. 8 Конституции Республика признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Современное гражданское право Беларуси сформировалось в результате политических и экономических реформ 1990-х гг. Основы гражданско-правовых и хозяйственных отношений установлены в ст. 13 Конституции 1994 г. Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения также принадлежат государству.

В ноябре 1996 г. на референдуме граждане поддержали предложение Президента Республики о запрете свободной купли-продажи земли.

Коренная реформа гражданского законодательства, проводившаяся с начала 1990-х гг., вступила в завершающую стадию с принятием нового Гражданского кодекса Республики от 1998 г.

Вслед за Конституцией ГК предусматривает только две формы собственности: частную и государственную. Субъектами последней могут быть Республика и административно-территориальные единицы. Таким образом, в отличие от РФ отсутствует муниципальная собственность.

В 1990-е гг. в Беларуси принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности.

Земельные отношения в Беларуси регулируются Кодексом о земле от 4 января 1999 г. Согласно ст. 2 кодекса собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Гражданам Беларуси земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение.

Купля-продажа частной земли в Беларуси запрещена. Граждане и юридические лица могут отчуждать земельные участки только государству.

Основным источником семейного права является новый Кодекс о браке и семье от 9 июля 1999 г. Так же как и в РФ, он отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этого является введение института брачного договора (ст. 13).

Уголовное право и процесс

9 июля 1999 г. УК 1960 г., действовавший с многочисленными изменениями и дополнениями, заменен новым Уголовным кодексом Республики.

Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК РБ на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие и особо тяжкие (п. 1 ст. 12).

Среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РБ выделяет пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию (ст. 38), что неизвестно УК РФ.

В качестве видов наказания кодекс (ст. 48) предусматривает общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; направление в дисциплинарную воинскую часть; лишение свободы; пожизненное заключение; смертная казнь. Кроме основных, могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания и конфискация имущества.

В Особенной части УК на первое место поставлен раздел «Преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления», за которым следует раздел «Преступления против человека», что более правильно отражает соотношения охраняемых уголовным законом ценностей (в УК РФ преступления против мира и безопасности человечества включены в последний раздел).

Уголовный процесс в Беларуси регулируется УПК 1999 г., заменившим УПК 1960 г. Согласно Конституции дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями (ст. 113). Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства (ст. 114). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст. 115).

Конституция Республики Беларусь

1994 года

Мы, народ Республики (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики.

Раздел I. Основы конституционного строя

Статья 1. Республика – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

Статья 2. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.

Статья 3. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.

Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Статья 5. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Статья 6. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Статья 7. В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы.

Нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Статья 8. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.

Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Статья 9. Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.

Статья 10. Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.

Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.

Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.