Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Коллектив авторов

Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Сокращения

СОУТ – специальная оценка условий труда

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

РФ – Российская Федерация

Президент РФ – Президент Российской Федерации

Правительство России – Правительство Российской Федерации

Субъект РФ – Субъект Российской Федерации

чел. – человек

млн – миллион

млрд – миллиард

ст. – статья

п. – пункт

ч. – часть

п/п – подпункт

Введение

Принятие новых законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, создание системы специальной оценки условий труда (СОУТ) в организациях, реализация механизмов экономического стимулирования работодателя к обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников определили цели настоящей работы, основной задачей которой является организация методической и практической помощи организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проведении СОУТ.

Как показывает международная и отечественная практика, уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но постоянно расширяется. По оценке специалистов Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) существуют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 видов, которые являются источником постоянной реальной опасности для 2000 различных профессий.

Согласно оценкам МОТ в мире ежегодно происходит 270 млн несчастных случаев на работе, из них 350 тыс. – со смертельным исходом. При этом регистрируется около 160 млн профессиональных заболеваний

Предприниматели зарубежных стран с развитой экономикой давно убедились, что охрана труда – один из действенных рычагов, способствующих повышению эффективности производства, и на эту сферу денег не жалеют. И в нашей стране охрана труда безусловно должна войти в число приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Жизнь и здоровье людей на производстве подвергаются постоянной опасности в результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, вредных выбросов и отравлений.

Для решения поставленной Президентом РФ задачи создать в ходе модернизации экономики страны 25 млн рабочих мест нового качества необходимо пересмотреть требования к условиям и безопасности труда. От того, как организован труд, зависит использование применяемых орудий труда, качество выпускаемой продукции, себестоимость, а также общая культура производства Высокоэффективное, высокотехнологичное, продуктивное рабочее место должно обеспечивать достойную заработную плату работнику и возможность содержать нормально себя и свою семью

Следует отметить, что управление охраной труда в Российской Федерации переживает непростое время, так как абсолютные показатели травматизма остаются достаточно высокими. Сегодня государство платит высокую цену, измеряемую человеческими жизнями и утратой здоровья трудящихся, за каждую тонну угля, нефти, чугуна, стали, сельскохозяйственной продукции, минеральных удобрений, за каждый станок.

В целом по стране ежедневно травмируются на производстве порядка 90 человек и 7 погибают в результате несчастных случаев. По видам экономической деятельности лидируют строительный комплекс, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь.

Из общего числа впервые признанных инвалидами более 20 % утрачивают трудоспособность в возрасте 45–50 лет. Несмотря на наметившуюся положительную динамику снижения случаев профессиональных заболеваний, Россия по уровню этого важнейшего показателя занимает 24-е место в Европе. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений и травм) в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах.

Число занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, ежегодно увеличивается и превысило в 2014 г одну треть против одной четверти в 2006 г. На предприятиях добывающих видов экономической деятельности (нефть, газ, руда), металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности до 80 % рабочих мест относятся к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда. При этом с каждым годом почти на 7 тыс. человек увеличивается количество работников с диагнозом «профессиональное заболевание».

Особую тревогу и озабоченность вызывает состояние условий труда работающих. Необходимость проведения специальной оценки этих условий (СОУТ) не добрая воля предпринимателя, а законодательно закрепленная обязанность. Руководитель должен осознавать, что безопасные условия труда берегут здоровье работников, и они меньше болеют, им реже приходится перечислять различные компенсационные выплаты, предоставлять дополнительные отпуска. Для организаций, где эта работа проводится своевременно, появляются основания для корректировки, меняется система отчислений в фонд социального страхования в выгодную для них сторону.

Проблема повышения экономической ответственности за создание безопасных условий труда приобретает особое значение в связи с утверждением Указом Президента РФ от 09.10.2007. № 1351 Концепции демографической политики Российской Федерации на период 2025 г. в которой подчеркивается, что развитие демографических процессов без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны и прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами.

Принимаемые меры, к сожалению, малоэффективны, о чем свидетельствует статистика выявляемых нарушений законодательства об охране труда.

Законодательство о СОУТ и проведение процедуры декларирования позволят создать правовые механизмы, экономически подталкивающие работодателей к улучшению условий труда, а также полностью освобождающие от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда на предприятии. Правильная организация проведения специальной оценки позволит наметить и реализовать комплекс мер по улучшению условий и охраны труда работников.

Пособие разработано с учетом требований основных законодательных и иных нормативных правовых актов (Приложение № 1). В нем разъясняется порядок подготовки к проведению, проведения и оформления результатов СОУТ на рабочих местах.

Авторы рассматривают вопросы, связанные с законодательными и нормативными документами по СОУТ, методическими рекомендациями по ее проведению, а также с реформированием системы предоставления компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Издание рекомендовано для использования в с работе специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ, государственного надзора и контроля, по государственной экспертизе условий труда, исполнительными органами ФСС РФ, профсоюзными организациями, а также работодателями и членами комиссий организаций, которые проводят работу по СОУТ.

Глава 1. Правовое регулирование СОУТ

1.1. Общие положения

В статье 209 ТК РФ сказано: "Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работающих". Однако конкретная работа по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости невозможна без точного знания условий труда и всех неблагоприятных факторов на каждом рабочем месте.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» эта оценка определяется как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По сути, СОУТ представляет собой систему комплексного качественного и количественного анализа профессиональных рисков для работника и объективную оценку условий труда на конкретном рабочем месте с целью последующей разработки конкретных рекомендаций по устранению опасных и (или) вредных условий труда, а также мероприятий по предупреждению обусловленных условиями труда производственного травматизма и заболеваемости.

СОУТ не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Проведение специальной оценки в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

В данной работе авторы рассматривают вопросы, связанные с законодательными и нормативными документами по СОУТ, методическими рекомендациями по ее проведению, а также с реформированием системы предоставления компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Длительное время гарантии и компенсации работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставлялись на основании:

Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, а также «малых» отраслевых списков, устанавливающих повышенный размер оплаты труда перечисленным в них профессиям (должностям) работников;

Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

Сложившаяся со времен СССР и длительное время функционировавшая в Российской Федерации модель списочного компенсирования причиняемого работникам вреда была обусловлена тем, что в СССР практически единственным работодателем было государство, которое должно было обеспечивать и зачастую обеспечивало одинаковые (типовые) условия труда и производственные процессы в зависимости от профессий, должностей и видов выполняемых работ. Такой подход давал работникам государственные гарантии компенсации причиненного вреда здоровью в процессе трудовой деятельности, а также гарантированный государством доход в случае утраты возможности самостоятельного заработка.

Соответственно, если видов работ, профессий, должностей, имеющихся у работодателя, в вышеуказанных списках не было, компенсации работникам не предоставлялись.

В настоящее время обеспечиваемые работодателями условия труда в рамках одного и того же вида деятельности могут иметь значительные различия, но указанный выше списочный подход не позволял провести экономически справедливую дифференциацию затрат как работодателей, так и государства (например, в части пенсионной системы) в зависимости от степени реальной вредности и опасности условий труда на конкретном рабочем месте. Таким образом, значительной части работодателей было невыгодно вкладывать средства в улучшение условий труда, поскольку никакие мероприятия по данному направлению не снижали их затраты по указанным выше направлениям.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ представляет собой инструмент, позволяющий перейти от формального «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций к подходу, учитывающему в указанных целях исключительно фактически вредное и (или) опасное воздействие на организм работника.

Такой подход позволяет, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически простимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек (например, при уплате дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд).

1.2. Опасные и (или) вредные производственные факторы и вредные и (или) опасные факторы трудового процесса

Согласно действующему законодательству неблагоприятные факторы условий труда классифицируются как вредные и (или) производственные факторы и вредные и (или) опасные факторы трудового процесса.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию.

Вредный производственный фактор обычно воздействует на организм человека не сразу, а постепенно, имеет свойство накапливания в организме и, достигнув определенного предела, может привести к нарушению здоровья.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением ТК РФ, соответствующих Федеральных законов и основанием для использования органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими контролирующими организациями в пределах предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.

В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, и др.).

При этом работник имеет право получить достоверную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях.

Превышение гигиенических нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, спасателей, ликвидаторов аварийных ситуаций и т. п.) является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях.

Фактические условия труда в этих профессиях оценивают в соответствии с проведенной СОУТ, но контроль факторов в тех случаях, когда это противопоказано из соображений безопасности для основной работы или для специалистов, проводящих замеры (экстремальные ситуации: спасательные работы, тушение пожара и т. п.), не проводится.

Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденного приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, установлен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении СОУТ, а именно:

Физические факторы: микроклимат (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое излучение), аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), виброакустические факторы (шум, инфразвук, ультразвук воздушный, общая и локальная вибрация), световая среда (освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении, прямая блесткость, отраженная блесткость), неионизирующие излучения (переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц), переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона, электростатическое поле, постоянное магнитное поле, ультрафиолетовое излучение, лазерное излучение), ионизирующие излучения (рентгеновское, гамма- и нейтронное излучение, радиоактивное загрязнение производственных помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работника).

Таким образом, при проведении СОУТ необходимо учитывать, что к физическим опасным и вредным производственным факторам, в том числе не подлежащим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ исследованиям (испытаниям) и измерениям, относятся:

– движущиеся машины и механизмы;

– подвижные части производственного оборудования;

– передвигающиеся изделия (материалы, запчасти);

– разрушающиеся конструкции;

– обрушающиеся горные породы и грунты;

– повышенная запыленность и загазованность воздушной среды рабочей зоны;

– повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

– повышенная или пониженная температура поверхности оборудования, материалов;

– повышенные уровни шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковые колебания;

– повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение;

– повышенная или пониженная влажность, подвижность, ионизация воздуха;

– повышенный уровень ионизирующих излучений;

– повышенное значение напряжения в электрической цепи;

– повышенные уровни статического электричества, электромагнитных излучений;

– повышенная напряженность электрического, магнитных полей;

– отсутствие и недостаток естественного света;

– недостаточная освещенность рабочей зоны;

– повышенная яркость света, пониженная контрастность, прямая и отраженная блесткость;

– повышенные уровни радиации;

– расположение рабочего места на высоте относительно уровня земли (пола) и т. д.

Химические факторы: химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников (в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа.

К химическим опасным и вредным производственным факторам относятся любые химические вещества, применяемые, получаемые, используемые в процессе трудовой деятельности.

Вредными называются вещества, которые при контакте с организмом человека в случае нарушения требований безопасности могут вызвать производственные травмы, профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами, как в процессе работы, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Химические вещества (по характеру воздействия на организм человека) подразделяются на общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутагенные, влияющие на репродуктивную функцию.

Общетоксическое действие связано с нарушением жизненно важных функций человеческого организма, что создает опасность для жизни и здоровья.

Раздражающее действие связано с воспалением поверхности органов дыхания, кожи, слизистых оболочек (таким действием обладают кислоты, щелочи, хлор, сероводород и другие химические вещества).

Сенсибилизирующее действие сказывается в том, что после воздействия вещества на организм повышается чувствительность организма к этим и другим веществам, что в свою очередь приводит к аллергическим реакциям кожи, органов дыхания и пищеварения.

Канцерогенное действие приводит к возникновению онкологических заболеваний (например, бензидин, дианизидин и др.).

Мутагенное действие связано с мутационными процессами в генетическом аппарате, что сказывается на потомстве (например, формальдегид, входящий в состав пластмасс и клея).

Нарушение репродуктивной функции, т. е. снижение возможности иметь потомство (например, такие вещества, как бензол).

Согласно ГОСТ12.1.007 "Вредные вещества" по степени воздействия на организм химические вещества подразделяются на 4 класса опасности:

– вещества чрезвычайно опасные;

– вещества высокоопасные;

– вещества умеренно опасные;

– вещества малоопасные.

Класс опасности вредных веществ устанавливается в зависимости от Предельно допустимых концентраций (ПДК), а также средней смертельной дозы при введении в желудок, при нанесении на кожу, а также средней смертельной концентрации в воздухе.

ПДК – концентрации, которые при дневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 40 часов в неделю, в течение всего рабочего стажа, не могут вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования.

Содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должно превышать предельно допустимых концентраций (ПДК).

Содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны подлежит систематическому контролю для предупреждения возможного превышения ПДК. Величины предельно допустимых концентраций вредных веществ приведены в ГОСТ 12.1.005-88.

Биологические факторы: микроорганизмы – продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители особо опасных инфекционных заболеваний, патогенные микроорганизмы – возбудители иных инфекционных заболеваний.

К биологическим опасным и вредным производственным факторам относятся патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, спирохеты, грибки, простейшие) и продукты их жизнедеятельности, а также микроорганизмы (растения и животные).

Обратим внимание, что один и тот же опасный и вредный производственный фактор по природе его действия может относиться одновременно к различным типам.

Природа физических, химических, биологических факторов трудовой среды требует более подробного разъяснения об их природе и формах воздействия на организм человека.

При рассмотрении вопросов, связанных с опасными и вредными производственными факторами, характеризующими микроклимат, необходимо обратить внимание на воздушную среду.

Воздушная среда. Природный воздух представляет собой сложную динамическую систему, образованную различными газами, парами и мельчайшими твердыми или жидкими частицами – аэрозолями (пыль, туман, дым, вирусы, бактерии, споры, пыльца), находящимися во взвешенном состоянии.

"Чистый воздух", т. е. смесь основных газов, лишенная аэрозольных и газообразных загрязнений – это научная абстракция.

При проведении специальной оценки по условиям труда следует использовать ГН 2.2.5.1313-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны" и иные нормативные правовые акты, устанавливающие требования к предельно-допустимой концентрации веществ в воздухе рабочей зоны.

Важной характеристикой воздушной среды является барометрическое давление. Необходимо не только поддерживать нормальное барометрическое давление на рабочих местах, но и избегать резких понижений и повышений давления, что приводит к кессонной болезни, баротравмам ушей, гипоксии и т. д.

Помимо газового состава и барометрического давления важнейшими характеристиками воздушной среды являются температура, скорость движения воздуха и относительная влажность воздуха.

Нормальное функционирование организма человека без напряжения механизма терморегулирования происходит при температуре, не превышающей 27ºС. Границей ухудшения умственной работоспособности является температура 28–30ºС, выше которой резко возрастает цепь ошибочных решений.

Физическая трудоспособность в условиях повышенных температур снижается позже (начиная с 35–36ºС).