Муниципальное управление. Планирование, собственность, компетенция

9. Принцип стабильности и непрерывности управления. Данный принцип предполагает постоянную деятельность институтов должностных лиц, органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии. Представительные, исполнительно-распорядительные и контрольные органы должны осуществлять управление до момента признания полномочий вновь сформированных органов или избранных (назначенных) должностных лиц.

Органы и должностные лица местного самоуправления призваны обеспечивать цикличность организации и проведения выборов, референдумов, публичных слушаний, других форм осуществления местной публичной власти.

Стабильность в управлении обусловлена как материально-финансовыми, так и организационными возможностями. Есть у власти финансовые ресурсы, мощности, имущество – она сможет на достаточном уровне решать задачи. Но это достижимо при наличии хорошо подготовленных муниципальных служащих, обладающих способностью управлять территориальным образованием. Для стабильности управления большое значение имеет преемственность в работе органов и должностных лиц местного самоуправления.

Новый состав сформированных органов должен учитывать положительный опыт прежней работы. На практике иногда бывает так, что вновь избранные, назначенные должностные лица не учитывают этого, и все начинают сначала по-своему, при этом не имея достаточных знаний и организационных способностей. Данный подход не может привести к положительным результатам в управлении, к его стабильности. Качество управления территориальным образованием обусловлено наличием хорошо подготовленных служащих. Достаточное материальное состояние само по себе, так вдруг, не возникает, его формируют люди, имеющие совокупные знания в области философии, экономики, права, финансов, а также обладающие организационными способностями и навыками управления. Это важнейшие составляющие требования теоретического свойства, предъявляемые к управленцу для определения его компетентности. Сегодня нельзя недооценивать уровень теоретических познаний служащих, работающих в системе власти и управления. Специалисты и руководители обязаны хорошо владеть общими и специальными методами познания фактической жизни, вытекающими из научной методологии. Только при наличии таких знаний они смогут сформировать представление о власти и управлении как единой системе, состоящей из множества взаимосвязанных, взаимообусловленных элементов, имеющей вход и выход.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 324.

2

См.: Афанасьев В. Г. О содержании управления социалистическим обществом. Научное управление обществом. М., 1967. С. 6.

3

См.: Мескон М., Альберт А., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1997. С. 25.

4

См.: Петров Г. И. Основы советского социального управления. М., 1972. С. 5.42.

5

Суворов Л. Н. В. И. Ленин и методологические проблемы социального управления. М., 1973. С. 19, 20.

6

Думлер С. А. Управление производством и кибернетика. М., 1969. С. 20.

7

Атаманчук Г. В. Вопросы философии. 1974. № 7. С. 30.

8

Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 704

9

Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка. М., 2000. С. 425

10

Омаров A. M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980. С. 29

11

Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1986. С. 1388.

12

См.: Краснов Б. И. Власть как явление общественной жизни // Социально-политические науки. 1991. № 11. С. 28.

13

См.: Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999. С. 15.

14

Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционная основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 163.

15

См.: Шугрина Е. С. Указ. соч. С. 17.

16

Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 32.

17

Постовой Н. В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 145.

18

Омаров A. M. Указ. соч. С. 29.

19

СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

20

Аристотель. Политика. М., 1911. С. 330.

21

См.: Постовой Н. В. Понятие и основы осуществления управления муниципальной собственностью // Управление муниципальным образованием: организационно-правовой и финансово-экономический аспекты. М.: Юриспруденция, 2011. С. 63, 64.

22

См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 29. С. 106.

23

См.: Постовой Н. В. Там же. С. 58.

24

См.: Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. М., 1978. С. 36.

25

Белых А. К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития. Л., 1972. С. 17.

26

Там же.

27

Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. С. 262.

28

СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

29

См.: Омаров A. M. Социальное управление. М., Мысль. 1980. С. 13.

30

См.: Омаров A. M. Там же.

31

См.: Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. С. 30.

32

См.: Информация Министерства регионального развития РФ «Предварительные итоги переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ» 2011 г. № 22502-РП/06».

33

СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

34

См.: Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их – решения. М.: Юриспруденция, 2009. С. 31.

35

См.: Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения. С. 102–104.