Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта

Правоведение. Учебник для вузов морского и речного транспорта

Научный редактор Б. Б. Тангиев

Рекомендовано УМО по образованию в области эксплуатации водного транспорта в качестве учебника для студентов (курсантов) высших учебных заведений морского и речного транспорта

Рецензенты:

проректор по учебно-методической работе, декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, д-р юрид. наук, проф., Заслуженный юрист РФ, член-корреспондент МАН ВШ В. М. Боер;

начальник кафедры транспортной юриспруденции и безопасности дорожного движения Санкт-Петербургского университета МВД России, д-р юрид. наук, проф. А. С. Квитчук;

проф. кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, д-р юрид. наук, проф. С. Г. Лысенков;

заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена, Заслуженный работник высшей школы РФ, д-р юрид. наук, проф. Ю. Б. Шубников

© Авторский коллектив, 2008

© Г. Л. Гладков, предисловие, 2008

© Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008

Предисловие

Настоящий учебник подготовлен с целью создания основы учебно-методической базы правовой подготовки студентов высших учебных заведений, обучающихся по транспортным специальностям. Необходимость получения последними правовых знаний обусловлена не только тем, что ни один выпускник вуза не сможет в условиях формирования современного демократического государства реализовать себя как профессионал без надлежащих правовых знаний. Студентам учебных заведений транспортного профиля по их окончании так или иначе придется столкнуться с проблемами, решение которых лежит в сфере правового регулирования отношений, связанных с морской и речной перевозкой грузов и пассажиров, таможенных и иных подобных отношений. Это говорит о том, что место и значение учебной дисциплины «Правоведение», которая читается на всех факультетах транспортных вузов, трудно переоценить.

При написании учебника его авторы стремились отразить в нем идеи и указания, высказанные Президентом Российской Федерации в его ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. В указанном документе глава Российского государства отметил, что особого внимания требует транспортная отрасль экономики страны, которая в дальнейшем должна функционировать более эффективно, чем в настоящее время. Об этом говорит хотя бы то, что ежегодная сумма экономических потерь на транспорте оценивается более чем в 3 % ВВП, тогда как на нужды обороны тратится 2,7 % ВВП, мобильность же населения России почти в 2,5 раза ниже, чем в развитых зарубежных странах.

Ряд положений послания президента РФ В. В. Путина посвящен специально морскому и внутреннему водному транспорту. «Я уже несколько лет говорю, – указано в нем, – о необходимости развития морских портов. В то же время ситуация практически не улучшается. Наши грузопотоки продолжают идти через иностранные порты…

Нужно незамедлительно сделать следующие шаги. Прежде всего, разработать и принять инвестиционные программы развития российских портов. Уже в этом году решить вопрос с оформлением земли под развитие портовой инфраструктуры. И, наконец, принять соответствующий закон и определиться с созданием нескольких свободных портовых зон с льготным режимом налогообложения.

Существенным фактором сокращения издержек в экономике должно стать развитие речных перевозок. Необходимо реализовать проекты по увеличению пропускной способности внутренних водных путей. В том числе, модернизировать Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы.

Предлагаю правительству также проработать вопрос о создании международного консорциума по строительству второй линии Волго-Донского канала. Эта новая транспортная артерия позволит кардинальным образом улучшить судоходное сообщение между Каспийским и Черным морями…»[1]

Внимание, которое уделяется модернизации и развитию транспортной инфраструктуры Президентом, органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, в первую очередь означает, что экономика страны нуждается в высококвалифицированных специалистах в этой области. Вкладом в решение данной задачи станет обеспечение транспортных вузов учебно-правовой литературой с целью усиления правовой подготовки будущих выпускников, которые должны не только владеть знаниями по профильным предметам своей специальности, но и быть юридически подготовленными для успешного выполнения своих профессиональных обязанностей.

В связи с этим одной из особенностей данного учебника является включение в его структуру глав, посвященных не только отраслям права, изучение которых предусмотрено в курсе «Правоведение» в соответствии с государственным стандартом подготовки специалистов с высшим образованием, но и некоторых других элементов системы российского права, знание которых необходимо при работе на водном транспорте. Поэтому, помимо изложения основ теории права и государства, базовых отраслей права (конституционного, административного, уголовного и гражданского), в него вошли и разделы, касающиеся многих специальных отраслей права – семейного, трудового, экологического, земельного, таможенного. Материалы учебника дают представление также и о международном праве. Значительное место уделено транспортному праву, в том числе характеристике правового регулирования отношений в сфере регламентации перевозок на море и по внутренним водным путям.

Авторский коллектив учебника включает ведущих специалистов в области права, работающих в Санкт-Петербургском государственном университете водных коммуникаций, а также опытных преподавателей других вузов Санкт-Петербурга, одним из направлений научной специализации которых является правовая регламентация деятельности транспорта. В процессе написания данного учебника широко использовались материалы, накопленные при подготовке предыдущих трех учебных пособий с аналогичным названием – «Правоведение». Учтены опыт применения их в учебном процессе, результаты усвоения материала студентами, что позволило усовершенствовать образовательные технологии, методические подходы к формированию текстов каждой главы данного учебника. Это дает основание полагать, что настоящее издание может стать новым шагом к овладению студентами транспортных вузов необходимыми правовыми знаниями по их специализации.

Ректор СПбГУВК, действительный член РАТ,доктор технических наук, профессорГ. Л. Гладков

Раздел I

Основы теории права и государства

Глава 1

Основы теории права

§ 1. Понятие права

Одним из условий поддержания социальной стабильности в государстве и обществе является соблюдение людьми определенных правил поведения, при помощи которых устанавливаются рамки возможного (должного) поведения, а также определяются различного рода запреты. Первоначально общественные отношения регулировались при помощи мононорм – специфических правил, в основу которых были положены моральные, религиозные, традиционные установки. При этом мононормы принимались, гарантировались и санкционировались всем обществом, создавая тем самым основу общественного самоуправления. Постепенно отношения между людьми усложнялись (совершенствовались орудия труда, возникали новые типы социальных связей, укрупнялись социальные группы), что в свою очередь предопределило возникновение качественно отличных от ранее существовавших регулятивных систем. Возникновение государства как формы социальной организации и публичной власти привело к созданию специальной комплексной системы, объединявшей правила поведения, обязательные для всех граждан (подданных) государства независимо от их пола, возраста, профессии. Эти правила устанавливались от имени государства, их реализация обеспечивалась при помощи государственных гарантий, а нарушение вызывало адекватную реакцию государства, связанную с применением к виновному соответствующих мер ответственности (санкций). Совокупность таких правил получила название права. С одной стороны, право означало, что использующий его субъект подчиняется определенным правилам, а с другой – что эти правила в свою очередь являются наиболее «правильными» по сравнению с другими (моральными, традиционными, семейными и т. д.). Таким образом, в наиболее общем виде право можно определить как совокупность общезначимых, общеобязательных правил поведения, при помощи которых регулируются общественные отношения.

Проблема понимания сущности и признаков права носит в достаточной степени дискуссионный характер. Как правило, рассматривая основные типы правопонимания, говорят о нормативистском, социологическом и естественноправовом подходах.

Сторонники нормативистского подхода полагают, что правом является «возведенная в закон воля государства». При этом обязательным условием установления правового предписания является его формальное закрепление в специальном документе – нормативно-правовом акте. Правило поведения, не получившее подобного рода закрепления, не может рассматриваться в качестве правового и, следовательно, не имеет юридического значения.

Социологический подход, не отвергая значимости формальных (писаных) источников права, вместе с тем предполагает, что в реальной жизни правом является не только само юридическое предписание, но и то общественное отношение, которое возникло на основании этого предписания и которое нередко достаточно сильно отличается от установленного эталона (образца).

В рамках естественно-правового подхода обосновывается различие позитивного права как результата искусственной правотворческой деятельности (государства, общества, непосредственно человека) и права естественного – комплекса возможностей, возникающих у человека с момента рождения и существующих у него независимо от того, гражданином какого государства он является (право на жизнь, свободу, продолжение рода, собственность и т. д.).

В современной правовой науке понимание права предполагает совокупность объективного и субъективного права.

Объективное право – это комплекс общезначимых, общеобязательных правил поведения, действующих в отношении всех людей (социальных групп и организаций), находящихся на территории государства. Реализация объективного права не зависит от того, принимают участники общественных отношений соответствующие предписания в качестве полезных для себя либо, напротив, считают их бесполезными или даже вредными (к примеру, к таким «вредным» для современного субъекта права юридическим предписаниям можно отнести обязанность воинской службы, налоговое бремя и т. д.). Кроме того, реализация объективного права осуществляется независимо от того, вступает субъект в отношения непосредственно или нет (реализация положений уголовного кодекса, осуществляется в независимости от того, совершает лицо предусмотренные кодексом преступные деяния или нет).

Признаками объективного права являются:

– публичность: нормы объективного права принимаются от имени всех членов сообщества и обладают властным характером в отношении всех;

– нормативность: при помощи норм объективного права устанавливаются стандарты (эталоны, образцы) общезначимого и общеобязательного поведения;

– непосредственная связь с государством: нормы объективного права устанавливаются непосредственно от имени государства и получают формальное юридическое закрепление в издаваемых компетентными государственными органами документах – нормативно-правовых актах;

– гарантированность: реализация предписаний объективно-правового характера обеспечивается системой государственных гарантий, в том числе связанных с применением государственного принуждения;

– санкционированность: нормы объективного права санкционированы государством. С одной стороны, санкционированный характер предполагает одобрение государством закрепленного нормой правила поведения, признание его социально полезным, а с другой – устанавливает меру негативной юридической ответственности на случай нарушения этого правила.

Субъективное право – комплекс прав и обязанностей, реализация которых находится в непосредственной зависимости от воли заинтересованных лиц и невозможна вне правоотношений (в частности, для возникновения семейных прав и обязанностей необходимо, чтобы заинтересованные лица добровольно вступили в семейные правоотношения – заключили друг с другом семейный союз). В рамках субъективного права заинтересованное лицо может:

а) самостоятельно, своими осознанными добровольными действиями обеспечивать реализацию собственного законного интереса (обеспечивать собственное благосостояние, повышать образовательный и культурный уровень и т. д.);

б) требовать от других участников (контрсубъектов) правоотношений соответствующих активных действий, направленных на удовлетворение собственного интереса (покупатель вправе требовать от продавца предоставления соответствующего товара);

в) требовать от государства помощи в реализации субъективного права (ходатайствовать о приобретении права на гражданство данного государства); объективного разрешения конфликта (рассмотрение дел в сфере гражданского и арбитражного процесса); восстановления нарушенного права и возмещения причиненного ущерба (восстановление на рабочем месте в случае незаконного перевода/увольнения).

Важнейшим признаком права является его неразрывная связь с государством. Право и государство возникают в результате объективного общественного развития и представляют собой взаимосвязанные и взаимно обусловливающие друг друга категории. Эта взаимосвязь проявляется в следующем:

– право не может развиваться и функционировать без государства, поскольку в основу общеобязательности правовых норм положен принцип публичности государственной власти (нормы права принимаются государством от имени всех членов сообщества и действуют в отношении всего сообщества). Государство выступает в качестве основного гаранта реализации юридических предписаний, при необходимости обеспечивая действенность правовых установок принудительным путем;

– государство нуждается в праве, так как правовое закрепление государственно-властных предписаний придает им легитимный (законный) характер, обусловливая тем самым нормальное функционирование структурных механизмов политико-правовой системы.

§ 2. Норма права

Правовая (юридическая) норма является одной из разновидностей социальных норм – правил поведения, регулирующих отношения между людьми. Так же как и другие социальные нормы (религиозные, нравственные, корпоративные), юридические нормы определяют своего рода образцы (эталоны) человеческого поведения в стандартных ситуациях, закрепляют меры ответственности за нарушение установленных предписаний.

Основными отличительными чертами, позволяющими выделить правовую норму, являются ее общезначимость и общеобязательность. В совокупности эти свойства придают норме права публичный характер (принимается от имени всех членов сообщества, действует в отношении всего сообщества). Общезначимость правовой нормы означает, что содержащееся в ней предписание регулирует отношения, имеющие важное значение для абсолютного большинства людей, формирующих данное сообщество. Общеобязательность нормы права означает, что закрепленное в ней правило поведения носит властный характер и является обязательным для всех субъектов в независимости от их статуса (социального и материального положения, возраста, пола, вероисповедания и т. д.). В случае необходимости реализация правовой нормы может обеспечиваться при помощи принуждения. Другими признаками правовой нормы являются:

– непосредственная связь с государством. Норма права устанавливается от имени государства, обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (мер юридической ответственности за нарушение правовых предписаний);

– формально-юридическое закрепление. Нормы права излагаются в специальных документах – нормативно-правовых актах, которые разрабатываются и принимаются компетентными государственными органами в порядке установленной законом процедуры.

Таким образом, правовая норма – это принимаемое от имени государства и обеспечиваемое его принудительной силой общеобязательное правило поведения субъектов (индивидов и организаций), содержащее меру их свободы и ответственности, регулирующее типовые юридически значимые общественные отношения.

Классификация юридических норм. В основу классификации юридических норм положены различные критерии:

а) По предмету правового регулирования (отраслевому признаку) юридические нормы подразделяются на нормы государственного, административного, гражданского, уголовного, трудового, гражданско-процессуального и других отраслей права.

В свою очередь отраслевые нормы делятся на нормы материального и процессуального права.

Материальные правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов права, их правовое положение, пределы правового регулирования и т. д. (нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного права).

Процессуальные правовые нормы регулируют организационные отношения и носят сугубо процедурный, управленческий характер. При помощи предписаний процессуального характера определяются порядок, формы и методы реализации норм материального права; регулируются деятельность правоприменительных органов, порядок ведения ими юридических дел.

б) По функциональной роли в механизме правового регулирования общественных отношений нормы права подразделяются на классические нормы-правила и специализированные нормы (дефиниции, цели, принципы).

Нормы-правила содержат характеристику вариантов возможного, должного и недопустимого поведения. При этом они в свою очередь подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов, направлены на урегулирование правомерного поведения, формулируют положительные предписания в праве.

Охранительные нормы предусматривают отрицательную реакцию государства на неправомерное поведение, предусматривают применение к нарушителю негативных мер в форме государственного принуждения.

Специализированные нормы закрепляют основные понятия и принципы правового регулирования; формулируют его цели и задачи; обозначают возможные перспективы развития юридических институтов. К этому виду правовых норм относятся нормы-начала, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции.

Нормы-начала – это предписания, конституционно закрепляющие основы социально-экономической, политической и государственной жизни, взаимоотношений государства и личности, прав и свобод граждан. Нормы-начала в своем большинстве сосредоточены в Основном законе государства.

Нормы-принципы закрепляют основные направляющие начала юридической деятельности (например, в Конституции РФ закрепляется норма-принцип, согласно которой основу формирования государственной власти в России составляет принцип разделения властей).

Нормы-цели – определяют и юридически закрепляют перспективные цели политико-правового развития. В частности, своеобразной нормой-целью является преамбула Конституции США, гласящая: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».

Нормы-дефиниции содержат определения конкретных юридических понятий. К примеру, ст. 209 УК РФ устанавливает, что «под бандой следует понимать устойчивую вооруженную группу двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации».

в) По субъекту правотворчества и юридической силе, т. е. в зависимости от органа, их издавшего, юридические нормы подразделяются на нормы, получающие закрепление в законах (основным из которых является Конституция), обладающие высшей юридической силой, и нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных актах, издаваемых на основании и во исполнение законов.

г) По действию в пространстве различаются нормы общего и ограниченного действия (локальные).

Нормы общего действия действуют на всей юрисдикционной территории государства (нормы, закрепленные в Конституции РФ).

Локальные нормы – правила поведения, действующие в пределах обособленного территориального образования (правила поведения, закрепленные в нормативных актах, принимаемых и действующих на территориях субъектов РФ).

е) По характеру содержащихся в них предписаний нормы делятся на управомочивающие, предписывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы права определяют правила возможного поведения субъектов.

Предписывающие нормы права устанавливают правила должного поведения субъектов.

Запрещающие нормы обязывают субъектов воздерживаться от совершения определенных деяний, признанных законодателем противоправными.

ж) По действию во времени различаются постоянные и временные нормы.

Постоянные не ограничены в своем действии по времени и действуют вплоть до отмены.

Временные нормы действуют в течение формально определенного промежутка времени. Последний может определяться календарным сроком (нормы, закрепленные в национальном бюджете, действуют в течение календарного года) или фактической ситуацией (нормы, закрепленные чрезвычайным законодательством, имеют юридическую силу только в период чрезвычайного положения).

Структура правовой нормы. Правовая норма состоит из трех взаимосвязанных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении (ненаступлении) которых реализуется закрепленное в норме правовое предписание. В гипотезе излагаются фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают, прекращаются или изменяются предусмотренные нормой юридические права и обязанности.

Диспозиция – часть нормы права, непосредственно раскрывающая содержание правила поведения, формулирующая права и обязанности субъектов в рамках урегулированных данной нормой правоотношений.

Санкция – часть правовой нормы, в которой определяются вид и мера государственного взыскания, применяемого к нарушителю, не выполняющему либо нарушающему закрепленное нормой правовое предписание.

§ 3. Право и закон

Соотношение права и закона является центральной проблемой правоведения и правопонимания. Данный вопрос актуален как в теоретическом, так и в прикладном, практическом значении.

К проблеме соотношения права и закона, как и к вопросу о соотношении государства и права, существуют различные подходы.

Один из них ориентирован на то, что государство является единственным и исключительным источником права, а все, что записано в оформленном как закон документе (акте), и есть право.

Стремление отождествить право и закон имеет определенные основания: в этом случае рамки права строго формализуются, правом признается лишь то, что возведено в ранг закона; вне закона права нет и быть не может. Если под правом понимать только нормы права, то вывод о тождестве права и закона неизбежен, поскольку вне источников права юридические нормы не существуют.

Однако право нельзя сводить лишь к нормам права. Поэтому в научной юридической литературе существует и другой, более распространенный взгляд на проблему соотношения права и закона, который основывается на том, что право как регулятор общественных отношений считается по меньшей мере относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону.

Государство – исключительный творец и источник законов, но отнюдь не права. Формула «право создается обществом, а закон – государством» наиболее точно разграничивает право и закон. Одним из сторонников данного подхода является академик В. Н. Кудрявцев. Он выделяет три аспекта различения права и закона.

Первый, наиболее элементарный, – различие понятий по объему. Право – более широкое понятие. Кроме закона, т. е. акта высшей представительной власти, существуют указы, постановления, распоряжения и другие нормативные предписания, нормы международного права, явно не сводимые к законам. Если право включает в себя не только нормы, но и правовые отношения, и правосознание, то отличие его (права) от закона становится еще более определенным.

Второй аспект – различие права и закона по происхождению. Закон издается государством, а право предшествует закону, непосредственно возникая из общественных потребностей.