Основы информационного права России

Принципы информационного права, как и принципы, лежащие в основе иных, в том числе комплексных, отраслей права, относятся к числу неформализованных правовых явлений, поскольку не существует утвержденного их перечня, равно как легальных определений и формулировок. Выявление принципов информационного права— задача правовой науки, и в частности науки информационного права.

По вопросу о том, на каких правовых принципах зиждется информационное право, несмотря на молодость данной отрасли, в юридической литературе уже высказан ряд суждений.

Так, М. М. Рассолов предлагает в качестве принципов информационного права следующие положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права:

– принцип приоритетности интересов государства;

– принцип строгого соблюдения законности;

– принцип строго соблюдения прав и личных интересов человека;

– принцип равенства граждан перед законом;

– принцип обеспечения информационной безопасности;

– принцип необходимости программно-целевого подхода[33].

По мнению В. А. Копылова, формируются следующие принципы информационного права:

– принцип приоритетности прав личности;

– принцип свободного производства и распространения;

– принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства;

– принцип свободного доступа (открытости);

– принцип полноты обработки и оперативности;

– принцип законности;

– принцип ответственности;

– принцип «отчуждения» информации от ее создателя;

– принцип оборотоспособности информации;

– принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя;

– принцип распространяемости информации;

– принцип организационной формы;

– принцип экземплярности[34].

Представляется, что в предлагаемых системах принципов информационного права допущено смешение общеправовых (универсальных) принципов, которые пронизывают всю систему права, например, принцип законности, межотраслевых принципов, свойственных нескольким отраслям, например, принцип приоритетности прав личности или интересов государства и специфических (отраслевых) принципов собственно информационного права.

Отраслевыми принципами, проявляющимися только в информационном праве, являются: принцип свободы продуцирования и циркуляции информации, принцип баланса информационных прав и охраняемых законом интересов личности, общества и государства, принцип единства и дифференциации информации и ее материальных носителей, принцип режимности.

Принцип свободы продуцирования и циркуляции информации нашел прямое закрепление в частях четвертой и пятой ст. 29 Конституции РФ. В соответствии с ним каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

Ограничение этой свободы допустимо лишь по законным основаниям.

Принцип баланса информационных прав и охраняемых законом интересов личности, общества и государства находит свое отражение и развитие в ряде норм информационного законодательства. Так, права и охраняемые законом интересы граждан в отношении информации о них закреплены в ст. 11 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Интересы общества в информационной сфере соблюдены, в частности, применением института общероссийского национального достояния (ст. 9 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», а интересы государства – использованием института государственных информационных ресурсов (ст. 7 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

Принцип единства и дифференциации информации и ее материальных носителей проходит красной нитью через все регулятивное поле информационного законодательства. Этот принцип обусловлен наличием избранной законодателем юридической модели документированной информации, которая реализует постулат о нахождении информации в постоянной связи с конкретным носителем и ее инвариантности тому из них, на котором она зафиксирована в данный момент. Конкретное закрепление принцип единства и дифференциации получил, в частности, в нормах ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 2 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене», ст. 1 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», ст. 3 Федерального закона «Об электронной цифровой подписи».

Принцип режимности информации отражает степень возможных ограничений свободы доступа к информации и ее получения. Он закреплен, в частности, в ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», в разделе III Закона РФ «О государственной тайне», в ст. 139 ГК РФ.

Показанные выше принципы, точнее, их система, представляет весьма динамичную структуру, что происходит благодаря развитию информационного права, которое, совершенствуясь, формирует новые принципы, приходящие на смену прежним.

Информационное право как наука. В отличие от информационного права, которое, как показано выше, относится к комплексной отрасли права, регулирующей область общественных отношений по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, наука информационного права призвана вырабатывать теоретические знания путем изучения закономерностей, особенностей и проблем формирования и развития этой отрасли. Изучение указанных сторон информационного права тесно сопряжено с разработкой различных юридических моделей, конструкций и теорий, которые в совокупности составляют доктрину информационного права. Поскольку наука информационного права только формируется, сегодня нельзя четко очертить ее предметную область кроме как через изучение особенностей частно-правового, публично-правового и международно-правового регулирования отношений, складывающихся в связи с информацией. Между тем уже вырисовываются наиболее важные направления научных исследований, следуя которым наука информационного права обретает известную самостоятельность и характерные черты. В числе этих направлений следует выделить следующие:

– изучение информации как объекта права;

– изучение правовых режимов информации и информационных ресурсов;

– изучение информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

– изучение различных видов режима закрытой информации (государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна и т. д.);

– исследование структуры информационного права как комплексной отрасли;

– исследование практики применения норм информационного законодательства;

– изучение взаимосвязи информационного права с иными отраслями российского права;

– сравнительно-правовые исследования в информационно-правовой области;

– исследование роли информационного права в процессах глобализации;

– изучение правовых проблем глобальной сети Интернет;

– изучение правовых проблем информационной безопасности.

Приведенный перечень, разумеется, не является исчерпывающим, поскольку сфера информационных отношений активно развивается, наполняясь новым содержанием и формируя тем самым новые направления научных исследований. О важности научных исследований информационно-правовой проблематики свидетельствует тот факт, что информационное право инкорпорировано в номенклатуру научных специальностей под шифром 12.00.14 «Административное право. Финансовое право. Информационное право».

Обращаясь к краткой характеристике современного состояния науки информационного права, следует отметить, что она только зарождается и не имеет в своем арсенале фундаментальных теоретических исследований, широко признанных научным юридическим сообществом. Это отчасти объясняется межотраслевым характером науки информационного права, требующим нетрадиционных подходов и специальных знаний. Вместе с тем ученые все чаще обращаются к информационно-правовым и близким к ним проблемам, открывая шаг за шагом новые горизонты науки информационного права. Сегодня уже существует ряд исследований, в том числе учебного плана, на станицах которых предприняты попытки осмысления данного феномена. В их числе следует назвать работы И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. А. Дозорцева, В. Н. Лопатина, М. А. Федотова, О. А. Гарилова, М. М. Рассолова, А. Б. Венгерова[35].

Информационное право как учебная дисциплина. Регулирование информационных отношений носит довольно сложный, комплексный характер и осуществляется на основе сочетания нормативно-правовых актов различной отраслевой принадлежности. Комплексность регулирования данной сферы повышает необходимость изучения и освоения основных информационно-правовых категорий, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства и дальнейшее его совершенствование.

Информационное право как учебная дисциплина призвано обобщить основы научных знаний в области теории информационного права, раскрыть особенности информационно-правовых норм и институтов, практику их применения, вооружить будущих специалистов необходимыми для самостоятельной работы знаниями и навыками.

До последнего времени вопросы информационного права практически не излагались в рамках отдельной правовой дисциплины. Сегодня ситуация начинает меняться, что свидетельствует о новых подходах в осуществлении государственной образовательной и научной политики. Подготовлен и издан ряд учебников и учебных пособий по информационному праву, разработаны программы одноименного учебного курса, проводятся научные и научно-практические конференции по проблемам информационного права.

Таким образом, информационное право как учебная дисциплина становится самостоятельным предметом преподавания, содержащим довольно обширный и разнообразный правовой материал.

Курс информационного права представляет собой системное изложение предметной области этой комплексной отрасли, основанное на логической группировке правового материала и последовательном характере его освещения.

В имеющихся авторских программах курса информационного права предлагаются различные по содержанию и структуре разделы, компоновка которых подтверждает комплексный характер этой юридической дисциплины[36].

В настоящем учебном пособии информационное право освещается по схеме, отличной от предлагаемых в существующих по данной учебной дисциплине учебниках. В начальных разделах рассматриваются общие положения, характерные для большинства комплексных юридических дисциплин и включающие в себя специфику предмета, метода и содержания, характер правового режима информации, которые привносят то особенное, что отличает изучаемый предмет от других смежных предметов юридического цикла. Следующая группа разделов посвящается особенностям правового регулирования отношений в различных сферах жизнедеятельности, связанных с информацией. Завершает учебный курс традиционный для юридических дисциплин раздел, в рамках которого освещаются вопросы ответственности за правонарушения в информационной сфере.

§ 2. Место информационного права в системе российского права

Общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, и поэтому в практике правового регулирования да и правоприменения тоже часто возникают проблемы разграничения предмета правового регулирования для отнесения той или иной группы общественных отношений к конкретной отрасли права. Подобные проблемы имеют место и в отношении информационного права. Например, если предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу информации или производных от нее продуктов, имеющих экономическую форму товара, а участники этих отношений имеют возможности выбора вариантов своего поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулировании общественных отношений по поводу информации. Если же предметом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, направленной на сертификацию информационных систем и лицензирование деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов, а участники этих отношений подчиняют свое поведение императивным указаниям, следует говорить об административно-правовом регулировании общественных отношений по поводу информации.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Fisher, Sir Ronald. Statistical Methods for Research Workers, Oliver & Boyd, Ltd, London, 1925; Hartley R.V.L. Transmission of Information // Bell System Tech. Y., 7.1928; Теория информации и ее приложения / Под ред. А. А. Харкевича. М., 1949; Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики. М., 1963; Винер Н. Кибернетика. М., 1958.

2

Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. С. 243 и др.

3

Эшби У. Р. Введение в кибернетику. М., 1958. С. 18.

4

Моль А. Теория информации и эстетическое восприятие. М., 1966. С. 15.

5

Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. М., 1966. С. 36–37.

6

Бриллюэн Л. Научная неопределенность и информация. М., 1966. С.12.

7

Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1968. С. 31.

8

Матминас Е. 3. К классификации информации в экономике // Экономика и математические методы. 1965. Т. 1. Вып. 4; Ахлибининский Б. В. Информация и система. Л., 1969; Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США.; Тарасенко Ф. П. Введение в курс теории информации. Томск, 1963; трейдер Ю. А. Об одной модели семантической теории информации // Проблемы кибернетики. М., 1965.

9

Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. С. 49–51.

10

Бачило И. П., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник/Под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 146.

11

Штейнбух К. Автомат и человек. М., 1966. С. 419.

12

СЗРФ. 1995. № 8. Ст. 609.

13

Черняк Ю. И. Информация и управление. М., 1974.С. 62–64.

14

Бачило И. П., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник/Под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 143–145.

15

СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 1996. № 28. Ст. 3347.

16

О свободной и связанной информации см. на стр. 22–23 настоящей работы.

17

СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; № 1. Ст. 1; Российская газета. 2002. 14 февр.

18

Мы привели понятие информационных процессов, содержащееся в ст. 2 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г., дается несколько иное понятие, а именно информационные процессы – процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации.

19

Клаус Г. Сила слова. М., 1967.

20

Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: Учебное пособие. Вып. 3. М., 1995 (по изданию 1910–1912 годов). С. 186.

21

Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 89.

22

Подробнее о ценностных аспектах информации см.: Харкевич А. А. О ценности информации // Проблемы кибернетики. 1960. № 4. С. 54: Полетаев И. А. К определению понятия «информация». II. Прагматический аспект. О ценности информации // Исследования по кибернетике. М., 1970. С. 228–239.

23

Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.С. 166.

24

Клаус Г. Кибернетика и философия. М., 1963. С.76 и др.

25

Жуков Н. И. Информация (философский анализ центрального понятия кибернетики). Минск, 1971. С. 242.

26

Бриллюэн Л. Наука и теория информации. М., 1960.

27

Описание перехода свободной информации в связанную и наоборот см.: Жуков Н. И. Информация (философский анализ центрального понятия кибернетики). С. 215–225.

28

Ахлибининский Б. В. Информация и система. Л., 1969. С. 113–117.

29

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 275 (автор раздела – А. С. Мордовец).

30

При определении структуры предметной области информационного права мы исходим из конституционной нормы, правозглашающей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), а также из законодательно определенного понятия информационной сферы как сферы деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации (ст. 2 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене»).

31

Копылов В. А. Информационное право: Учебник. М., 2002.С. 84–87.

32

Бачило И. П., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник. C. 97.

33

Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 24–26.

34

Копылов В. А. Информационное право: Учебник. С. 103–105.

35

Бачило И. Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М., 1997; Бачило И. П., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник; Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978; Гаврилов О. А. Курс правовой информации: Учебник для вузов. М., 2000; Дозорцев В. А. Понятие исключительного права // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000. С. 287–320; Копылов В. А. Информационное право: Учебник; Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие.

36

Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник. С. 769–773; Копылов В. А. Информационное право: Учебник. С. 423–429.