Посвящается родителям, Абрамяну Николаю Михайловичу и Яхшибекян Розе Андрониковне, с благодарностью за их поддержку, за вклад в становление меня как личности и их безграничную любовь. Вам я обязан всем.

Рекомендовано к опубликованию редакцией журнала «Российский криминологический взгляд» в качестве монографии

Рекомендовано к опубликованию Региональной общественной организацией «Союз криминалистов и криминологов» в качестве монографии

Редакция серии «Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд»:

О. В. Старков (главный редактор), В. Н. Орлов (помощник главного редактора),

A. Я. Гришко, И. М. Мацкевич, Э. Ф. Побегайло (заместители главного редактора),

B. М. Анисимков, М. М. Бабаев, А. Я. Вилкс, Л. А. Воскобитова, Я. И. Гилинский, Ю. В. Голик, Г. Н. Горшенков, А. Б. Джурич, А.Г Кибальник, Д. А. Корецкий, А. Н. Костенко, С. Я. Лебедев, В. В. Лунеев, С. В. Максимов, Г. Мешко, C. Ф. Милюков, М. Г. Миненок, А. Х. Миндагулов, В. А. Номоконов, А. И. Рарог, B. И. Селиверстов, С. Л. Сибиряков, М. Е. Труфанов, Д. А. Шестаков, В. Е. Эминов (члены редакционной коллегии).

Ответственные секретари:

Д. В. Закаляпин (по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь),

Э. Л. Раднаева (по Сибирскому федеральному округу, г. Улан-Удэ),

Э. Л. Сидоренко (по Центральному федеральному округу, г. Москва),

А. П. Скиба (по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону)

Ассистент: А.О. Магуза

Рецензенты:

С. А. Борсученко, кандидат юридических наук, доцент (ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»);

И. А. Уваров, кандидат юридических наук, доцент (ГАОУ ВПО «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт»)

E.N.Yakhshibekyan

Efficiency of Execution and Serving the Sentence in the Form of Compulsory Community Service

Monograph

Recommended to be published by the Editorial Board of the Bulletin «Russian Criminological Outlook» as a monograph

Recommended to be published by the Regional Public Organization “The Union of Criminalists and Criminologists” as a monograph

MOSCOW 2013

Moscow State Juridical University by O.E. Kutafin (MSJA)

The Editorial Board of the Series

“Library of the Bulletin “Russian Criminological Outlook”:

O.V Starkov (Editor-in-Chief), V.N. Orlov (Assistant to the Editor-in-Chief), A.Y Grishko, I.M. Matskevich, E.F. Pobegailo (Deputies to the Editor-in-Chief), VM. Anisimkov, M.M. Babaev, A.Y Wilks, L.A. Voskobitova, YI. Gilinsky, YV Golik, G.N. Gorshenkov, A.B. Jurich, A.G. Kibalnik, D.A. Koretsky, A.N. Kostenko, S.Y. Lebedev, V V Luneev, S.V Maksimov, G. Meshko, S.F. Milyukov, M.G. Minenok, A.Kh. Mindagulov, VA. Nomokonov, A.I. Rarog, VI. Seliverstov, S.L. Sibiryakov, A.I. Rarog, M.E. Trufanov, D. A. Shestakov, VE. Eminov (members of the Edito-rial Colleague).

Responsible secretaries:

D.V Zakalyapin (within the North-Caucasian Federal District, Stavropol)

E. L. Radnayeva (within the Siberia Federal District, Ulan-Ude),

E.L. Sidorenko (within the Central Federal District, Moscow)

A.P Skiba (within the Southern Federal District, Rostov-on-Don)

Reviewers:

S. A. Borsuchenko, Candidate of Law, Associate Professor (Russian Law Academy of the Department of Justice of the Russian Federation);

I. A. Uvarov, Candidate of Law, Associate Professor (Nevinnomyssky State Humanitarian and Technical Institute)

The monography is devoted to the concept, the content, the objectives, the system, the objects and the subjects of the penal sanction in the form of compulsory community service. It is the first time the complex analysis of objective and subjective elements, execution and serving the sentence in the form of compulsory community service has been undertaken.

Intended for students, graduate students of the military academies, post-graduate students, lecturers of higher educational institutions and faculties of Law, practicing lawyers, people employed in the penal system and other law enforcement agencies. It can also be of interest for everyone who is interested in penal sanction.

Обращение к читателю

Уважаемый читатель!

Перед Вами книга, входящая в серию работ, объединённых названием: «Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд”». Серия основана в 2008 г. В редакцию входят: О. В. Старков (главный редактор); В. Н. Орлов (помощник главного редактора); А. Я. Гришко, И. М. Мацкевич, Э. Ф. Побегайло (заместители главного редактора); В. М. Анисимков, М. М. Бабаев, А. Я. Вилкс, Л. А. Воскобитова, Я. И. Гилинский, Ю. В. Голик, Г. Н. Горшенков, А. Б. Джурич, Д. А. Корецкий, А. Н. Костенко, С. Я. Лебедев, В. В. Лунеев, С. В. Максимов, Г. Мешко, С. Ф. Милюков, М. Г. Миненок, В. А. Номоконов, A. И. Рарог, В. И. Селиверстов, С. Л. Сибиряков, О. В. Филимонов, Д. А. Шестаков, В. Е. Эминов (члены редколлегии); Д. В. Закаляпин, Э. Л. Раднаева, Э. Л. Сидоренко, А. П. Скиба (ответственные секретари); А. О. Магуза (ассистент).

Предлагаемая серия работ является первой криминологической серией книг под эгидой ежеквартального научно-практического журнала «Российский криминологический взгляд».

Авторами книг, образующих данную серию, являются профессора и доценты Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Института государства и права Российской академии наук, Академии Генеральной прокуратуры РФ, Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена и других ведущих вузов России и зарубежных стран.

В серии опубликованы следующие работы: Российское уголовное право. В 2-х т. Т. 1. Общая часть: учебник / под ред. Э. Ф. Побегайло (М., 2008); Постатейный учебный комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: по состоянию на 1 сент. 2009 г.: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова (М., 2009); Российское уголовно-исполнительное право. В 2-х т. Т. 1. Общая часть: учебник / под ред. В. Е. Эминова,

B. Н. Орлова (М., 2010); Орлов В. Н. Уголовное наказание: понятие, цели, система, объекты и субъекты: монография (М., 2011); Российский курс уголовно-исполнительного права. В 2-х т. Т 1. Общая часть: учебник / под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова (М., 2012) и др.

Полные тексты книг, изданных в данной серии, размещены в Криминологической библиотеке и доступны для бесплатного скачивания на нашем сайте по следующим доменным именам: http://crimimlogy.ru, http://criminology.pro, http://криминология. рф.

Работы, опубликованные в серии «Библиотека журнала «Российский криминологический взгляд», предназначены для студентов, адъюнктов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, работников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы и иных правоохранительных органов, представляют интерес для всех, кто интересуются проблемами борьбы с преступностью, преступным, виктимным поведением и их причинами, вопросами предупреждения преступности и преступного поведения, а также учениями и практикой в сфере уголовной политики и наук криминального цикла.

Материалы, предлагаемые к опубликованию, предложения и замечания следует направлять: 1) в печатном или рукописном виде Орлову Владиславу Николаевичу по почтовому адресу: 121357, г. Москва, Кутузовский проспект, 65, кв. 9; 2) в электронном виде по адресам: olegstar@mail.ru; vlad-orlov@mail.ru

О том, будет ли опубликована работа, авторы могут узнать по тел.: 8-915-092-99-45 у главного редактора серии Старкова Олега Викторовича или же по тел.: (499) 445-90-16; 8-915-051-16-15 у помощника главного редактора серии Орлова Владислава Николаевича.

От имени редакции серии

В. Н. Орлов

To the reader

Dear reader!

You are holding the book which is a part of the series of works published under common title “Library of the Bulletin “Russian Criminological Outlook”. The series has been established in 2008. The Editorial Board includes: O. V. Starkov (Editor-In-Chief), V. N. Orlov (Editor-In-Chief Assistant), A. Y. Grishko, I. M. Matskevich, E. F. Pobegailo (Deputies Editor-In-Chief), V. M. Anisimkov, M. M. Babaev, A. Y. Vilks, L. A. Voskobitova, Y. I. Gilinsky. Y. V. Golik, G. N. Gorshenkov, A. B. Dzhurich, D. A. Koretsky, A. N. Kostenko, S. Y. Lebedev, V. V. Luneev, S. V. Maksimov, G. Meshko, S. F. Milyukov, M. G. Minenok, V. A. Nomokonov, A. I. Rarog, V. I. Seliverstov, S. L. Sibiryakov, O. V. Filimonov, D. A. Shestakov, V. E. Eminov (members of the Editorial Board); D. V. Zakalyapin, E. L. Radnaeva, E. L. Sidorenko, A. P. Skiba (Executive Editors); A. O. Maguza (Assistant).

The proposed series of works is the first criminological library published under the aegis of a quarterly scientific practical journal “Russian Criminological Outlook”.

The authors of the books included in the series are associate professors of Kutafin Moscow State Law University (MLSU), the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, the Russian Law Academy of the Russian Federation Ministry of Justice, National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Herzen State Pedagogical University of Russia and other leading Russian and foreign institutions of higher education.

The following works are published in the series: Russian Criminal Law. In 2 volumes. – Volume 1. General part: textbook / edited by E. F. Pobegailo (M., 2008); Article-for-Article Commentary to the Criminal Code of the Russian Federation: as of September 1, 2009: textbook. 2nd edition, revised and supplemented / edited by V. E. Eminov, V. N. Orlov (M., 2009); Russian Criminal Executive Law. In 2 volumes.– Volume 1. General part: textbook / edited by V. E. Eminov, V. N. Orlov (M., 2011); Orlov V. N. Penal Sanction: Concept, Objectives, System, Objects and Subjects: monography (M., 2011); Russian Course of Criminal Executive Law. In 2 volumes.– Volume 1. General part: textbook / edited by V. E. Eminov, V. N. Orlov (M., 2012), etc.

Full text of the books published in the series is available in the Criminological Library and can be downloaded for free on our website under the following domain names: http://criminology.ru, http://criminology.pro, Шр://криминология. рф.

The works published in the series “Library of the Bulletin “Russian Criminological Outlook” are intended for students, graduate students of the military academies, post-graduate students, lecturers of higher educational institutions and faculties of Law, practicing lawyers, people employed in the internal affairs agencies, criminal executive system and other law enforcement bodies. They can also be of interest for everyone who is interested in anti-crime issues, criminal, victim behavior and its causes, prevention of crime and criminal behavior as well as in theory and practice of criminal policy and criminal sciences.

Materials for publication, suggestions and comments are to be sent: 1) printed version or a manuscript: to Orlov Vladislav Nikolaevich – Apart.9, Building 65, Kutuzovsky Av., Moscow, 121357; 2) electronic version should be sent to olegstar@mail.ru; vlad-orlov@mail.ru.

You can find the information about the acceptance of the article for publication by the tel. (861) 222-16-99; 8-918-363-38-73 Editor-in-Chief Oleg Victorovich Starkov or (499) 445-90-16; 8-915-051-16-15 Editor-in-Chief Assistant Vladislav Nikolaevich Orlov.

In the name of the Editorial Board

V. N. Orlov

Предисловие

В системе мер, осуществляемых российским государством по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью, особое место отводится совершенствованию видов уголовных наказаний, повышению эффективности их функционирования. При изучении преступности и разработке средств борьбы с нею важное теоретическое и практическое значение приобретает реальная оценка эффективности применения этих мер. В этом смысле важное значение приобретает рассмотрение эффективности наказания в виде обязательных работ. Наказание в виде обязательных работ является одним из действенных средств реализации современной уголовной политики, характерной чертой которой является все более широкое применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

Кроме того, в результате проведения нового этапа реформирования уголовно-исполнительной системы, одним из основных направлений которого является сокращение сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет развития альтернативных мер. Удельный вес осужденных к обязательным работам постоянно увеличивается. Так, в 2007 г. к обязательным работ осуждено 38 089 чел. (4,1 % от общего числа осужденных), 2008 г.– 49 713 (5,4 %), 2009 г.– 66 480 (7,5 %), 2010 г.– 80 558 (9,6 %), 2011 г.– 90 444 (11,6 %)[1].

В настоящее время проблематику исследования эффективности наказания в виде обязательных работ актуализирует ряд недавно принятых нормативно-правовых актов, среди которых особое место занимает Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

Вместе с тем за истекший период претерпели существенные изменения социально-экономические условия жизни общества, изменилось уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, отсутствует детальный анализ понятия, критериев и условий эффективности обязательных работ как меры уголовного наказания.

Содержание данной работы дает возможность получить новые теоретические знания об эффективности исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ, которые можно использовать в разработке теоретических и практических рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности наказания в виде обязательных работ.

На монографическом уровне осуществлено одно из первых в отечественной науке исследований, посвященное проблемам эффективности наказания в виде обязательных работ как вида уголовного наказания после их введения в действие Федеральным законом РФ от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ, а также после утверждения приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Глава 1

Уголовно-исполнительные признаки, цели наказания в виде обязательных работ и критерии их эффективности

1.1. Уголовно – исполнительные признаки наказания в виде обязательных работ

Принятый в 1996 г. Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) ввел новый вид уголовного наказания – обязательные работы. Обязательным работам, как и любому другому виду наказания, присущи свои специфические признаки, позволяющие их отличить от иных мер наказания. В философии «признак» определяется как свойство, по которому познают или узнают предмет; определения, которые отличают одно понятие от другого [2].

Нельзя не отметить, что в ряде диссертаций, посвященных исследованию обязательных работ как вида наказания, в целом не уделяется внимания признакам обязательных работ, а рассматриваются лишь некоторые отдельные положения. В основном исследования касаются сущности, содержания, целей, а также назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ [3].

Приступая к анализу признаков обязательных работ как меры наказания, заметим также, что зачастую в юридической литературе авторы указывают лишь на отдельные отличительные черты (особенности или признаки) рассматриваемого наказания.

Например, в 1999 г. Б.В. Здравомыслов утверждал, что «признаками данного наказания являются, во-первых, обязательность работ, т. е. принудительное их выполнение. Во-вторых, такие работы выполняются бесплатно, т. е. осужденный не получает за них никакого денежного вознаграждения. В-третьих, выполняются они в свободное от основной работы или учебы время (вечером либо в нерабочие дни, исключая государственные праздники) и по месту жительства осужденного»[4].

По мнению М.Н. Становского данному наказанию присущи семь основных особенностей: 1) согласно ч. 1 ст. 45 УК РФ обязательные работы могут применяться только в качестве основного наказания; 2) в соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в сводное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления; 3) предусматривая обязательные работы в качестве основного наказания, уголовный закон дифференцирует пределы назначения и порядок отбывания таких работ в зависимости от возраста виновного; 4) ч. 4 ст. 49 УК РФ предусматривает определенные ограничения к применению обязательных работ; 5) в ч. 1 ст. 49 УК РФ содержится правило о том, что обязательные работы выполняются в свободное от основной работы или учебы время; 6) согласно ч. 3 ст. 49 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом; 7) в системе только основных наказаний обязательные работы являются самым мягким видом [5].

Рассматривая обязательные работы, А.Ж. Рамазанов приходит к выводу о том, что сущность обязательных работ состоит в следующем:

«1) согласно ч. 1 ст. 45 УК РФ обязательные работы могут применяться в качестве основного наказания;

2) в соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы предполагают выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления…

3) определяя обязательные работы в качестве основного наказания, уголовный закон дифференцирует пределы назначения и порядок их отбывания в зависимости от возраста виновного.

4) уголовный закон предусматривает ограничения при назначении обязательных работ, связанные с состоянием здоровья, с преклонным возрастом, наличием признаков специального субъекта.

5) обязательные работы выполняются в свободное от основной работы или учебы время…

6) законодатель регулирует случаи злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ.

7) обязательные работы относятся к наказанию, не связанному с изоляцией от общества» [6].

А.П. Коваленко полагает, что признаками обязательных работ как вида уголовного наказания являются: «1) данный вид наказания не связан с изоляцией осужденного от общества; 2) обязательные работы могут применяться только в качестве основного вида наказания; 3) обязательные работы являются самым мягким основным видом наказания, предусмотренным УК РФ; 4) обязательные работы являются уголовным наказанием с определенным содержанием;

5) обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву; 6) возможность назначения обязательных работ несовершеннолетним; 7) возможность назначения обязательных работ лицам, проходящим военную службу не по призыву; 8) в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом; 9) осужденный, отбывший обязательные работы, является судимым и испытывает определенные неудобства в течение года, которые в ряде случаев могут его ущемлять» [7].

Профессор П.Г. Пономарев полагал, что особенностями обязательных работ являются: 1) обязательность работ; 2) выполнение их только в свободное от основной работы или учебы время; 3) бесплатность работ для осужденного; 4) определение вида этих работ и объектов, где они отбываются, органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями [8].

По мнению В.В. Агильдина, «неблагоприятные последствия, для осужденного к данному виду наказания, заключаются: 1) в ограничении конституционного права на свободу труда; 2) в ограничении права на отдых и свободное время; 3) в лишении права на справедливое вознаграждение за выполненный труд [9].

В.А. Якушин и О.В. Тюшнякова полагают, что карательное воздействие обязательных работ заключается в том, что:

«1. Эти работы являются обязательными – носят характер принуждения.

2. Осужденный не получает за свой труд заработную плату.

3. Выполняются эти работы в свободное от основной работы или учебы время.

4. Отсутствие у осужденных возможности выбирать вид этих работ.

5. Выполняется непрестижная работа.

6. Данные работы не приостанавливаются во время очередного отпуска по основному месту работы (ч. 2 ст. 26 УИК).

7. Время отбывания этого наказания не засчитывается в общий, непрерывный, специальный трудовой стаж» [10].

В.Н. Орлов полагает, что «признаками собственно обязательных работ как вида уголовного наказания являются: 1) данный вид наказания не связан с изоляцией осужденного от общества; 2) данный вид наказания занимает определенное место в системе уголовных наказаний; 3) обязательные работы могут применяться только в качестве основного вида наказания; 4) обязательные работы являются уголовным наказанием с определенным содержанием; 5) обязательные работы являются уголовным наказанием с характерной сущностью; 6) обязательным работам как виду наказания присуща определенная форма; 7) обязательные работы применяются в определенных социально-полезных целях; 8) обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву; 9) невозможность назначения обязательных работ условно; 10) невозможность условно-досрочного освобождения осужденных к обязательным работам в возрасте не свыше и более 18 лет; 11) невозможность замены неотбытой части обязательных работ более мягким наказанием; 12) возможность назначения обязательных работ несовершеннолетним; 13) в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы; 14) осужденный, отбывший обязательные работы, является судимым и испытывает определенные неудобства в течение года, которые в ряде случаев могут его ущемлять»[11].

Проведенный анализ понятий обязательных работ как вида наказания позволяет сделать вывод о том, что некоторые из указанных авторами признаков являются дискуссионными, а их перечень неполным. Так, например, в указанных выше перечнях признаков обязательных работ не указываются объекты, субъекты обязательных работ, а в отдельных перечнях не учитываются внесенные изменения и дополнения в действующее законодательство. Например, М.Н. Становский относит к особенностям обязательных работ положение о том, что «в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы». Данное положение не соответствует современной редакции ст. 49 УК, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются лишением свободы.

Следует заметить, что в юридической литературе ряд авторов указывают на признаки наказания в виде обязательных работ, назначаемого в отношении несовершеннолетних осужденных.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 88 УК РФ обязательные работы являются одним из видов уголовных наказаний, назначаемых несовершеннолетним. В ст. 49 УК РФ указывается, что обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета один день принудительных работ или лишения свободы за восемь часов обязательных работ. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Согласно ч. 3 ст. 88 УК РФ обязательные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок от сорока до ста шестидесяти часов, заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – трех часов день.

1 2 3 >

На страницу:

Перейти

1 из 3