Охрана труда

Рабочие инструкции занимают подчиненное положение по отношению к процедурам и предназначены для работающих, выполняющих конкретные задачи (инструкции по охране труда, технологические инструкции, схемы процессов, эскизы, рисунки, серии фотографий или других иллюстраций, таблицы, графики и т. п.).

Записи и другая сопутствующая документация включают такие документы, как результаты мониторинга, аудитов, отчеты о техническом обслуживании, записи, журналы и т. п. В отличие от документов записи не могут быть изменены. Записи могут включать регистрационные данные, результаты измерений, удостоверения, протоколы, списки посещаемости занятий по охране труда, результаты тестирования и проверки знаний, резюме и интервью с работающими, сведения в контрольных листах и т. п.

В последние годы на ряде передовых предприятий республики разрабатываются и сертифицируются интегрированные системы управления охраной труда, промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, что позволяет им эффективнее работать на мировом рынке.

2.1.2. Задачи и функции управления охраной труда

Конечная и промежуточные цели СУОТ, т. е. устранение или максимальное снижение уровня рисков, достигаются решением следующих задач управления:

♦ обеспечение соблюдения работающими требований безопасности и гигиены труда;

♦ профессиональный отбор работников по отдельным специальностям;

♦ обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента;

♦ нормализация условий производственной среды и трудового процесса;

♦ санитарно-бытовое обслуживание работников;

♦ защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса;

♦ предоставление компенсаций и льгот работающим за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Соблюдение работающими требований безопасности и гигиены труда обеспечивается:

– проведением вводного, первичного, повторных, внеплановых, целевых и иных инструктажей по охране труда;

– обучением и повышением квалификации работающих по вопросам охраны труда;

– проверкой знаний по охране труда руководителей, специалистов и других работающих;

– воспитанием у работающих ответственного отношения к собственной безопасности и безопасности окружающих;

– созданием обстановки непримиримого отношения к нарушениям требований охраны труда;

– пропагандой охраны труда в организации.

Профессиональный отбор работников по отдельным специальностям реализуется:

– отбором при приеме на работу по профессиональным требованиям, полу и возрасту;

– проведением предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров для определения пригодности к работе по состоянию здоровья;

– отбором поступающих на работу по психофизиологическим требованиям;

Обеспечение безопасности производственных процессов, оборудования, оснастки и инструмента осуществляется:

– применением и изготовлением производственного оборудования, оснастки и инструмента, отвечающих требованиям охраны труда;

– модернизацией эксплуатируемого производственного оборудования, оснастки и инструмента;

– изъятием из эксплуатации производственного оборудования оснастки и инструмента, не отвечающих требованиям охраны труда;

– проведением технических осмотров, освидетельствований, испытаний и диагностики производственного оборудования;

– проведением ремонтно-профилактического обслуживания производственного оборудования;

– организацией надзора за производственными объектами повышенной опасности.

Безопасность производственных процессов обеспечивается:

– применением и внедрением новых безопасных и безвредных технологических процессов;

– приведением действующих технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил по охране труда и другой нормативно-технической документации по безопасности труда;

– заменой несовершенных (с точки зрения охраны труда) технологических процессов;

– механизацией и автоматизацией тяжелых, опасных и ручных работ, а также внедрением дистанционного управления и наблюдения за технологическими процессами, рациональным размещением рабочих мест, производственного оборудования, в том числе в изолированных помещениях и на открытых площадках;

– включением требований безопасности в технологическую документацию.

Пожарная безопасность обеспечивается:

– установлением и соблюдением противопожарного режима на предприятии;

– проведением занятий с работающими по пожарно-техническому минимуму и инструктажей по пожарной безопасности;

– обеспечением надзора за состоянием пожарной безопасности; организацией работы пожарно-технической комиссии, добровольных пожарных дружин и боевых расчетов;

– проведением смотров противопожарного состояния объектов.

Для безопасной перевозки опасных грузов проводится:

– проверка знаний водителей и специалистов по вопросам охраны труда;

– стажировка водителей перед допуском к самостоятельной работе;

– назначение лица, ответственного за перевозку опасных грузов;

– регистрация в органах Госпромнадзора транспортных средств;

– установление порядка ликвидации инцидентов и аварий при перевозке опасных грузов.

Обеспечение безопасности зданий и сооружений осуществляется:

– использованием и строительством производственных зданий и сооружений, отвечающих требованиям охраны труда;

– реконструкцией эксплуатируемых производственных зданий и сооружений;

– выводом из эксплуатации зданий и сооружений, не отвечающих требованиям охраны труда;

– проведением периодических и внеплановых технических осмотров зданий и сооружений;

– проведением регламентно-профилактических и неотложных ремонтных работ.

Нормализация условий производственной среды и трудового процесса обеспечивается:

– созданием и поддержанием на рабочих местах оптимальных и допустимых условий труда;

– установлением постоянного контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;

– паспортизацией санитарно-технического состояния условий охраны труда в производственных подразделениях;

– аттестацией рабочих мест по условиям труда;

– рационализацией рабочих мест для достижения на них оптимальных условий;

– ликвидацией рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.

Санитарно-бытовое обслуживание работников достигается:

– оснащением организации, ее структурных подразделений и функциональных служб комплексом санитарно-бытовых помещений и устройств, отвечающим требованиям ТИПА;

– модернизацией и реконструкцией эксплуатируемых санитарно-бытовых помещений и устройств;

– выводом из эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств, не отвечающих действующим нормативным требованиям;

– проведением технических осмотров санитарно-бытовых помещений и устройств;

– выполнением неотложных работ по поддержанию санитарно-бытовых помещений и устройств в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса обеспечивается:

– оснащением рабочих мест средствами коллективной защиты;

– обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты;

– бесплатной выдачей смывающих и обезвреживающих веществ;

– предоставлением оплачиваемых перерывов в работе по условиям труда;

– организацией лечебно-профилактического обслуживания работников.

Компенсации и льготы за работу во вредных и (или) опасных условиях труда обеспечиваются:

– предоставлением дополнительных отпусков работникам с ненормированным рабочим днем и сокращением продолжительности рабочего времени работающим во вредных условиях труда;

– бесплатной выдачей молока или равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания работникам отдельных профессий и при выполнении работ в особо вредных условиях труда;

– установлением доплат к должностным окладам и тарифным ставкам за работу во вредных и тяжелых условиях труда;

– льготным пенсионным обеспечением определенных категорий работников за особые условия труда (по Списку № 1 и по Списку № 2);

– предоставлением дополнительных компенсаций и льгот работникам во вредных и тяжелых условиях труда.

Идентификация опасностей на производстве и оценка связанных с ними рисков повреждения здоровья при выполнении работ являются основой для всех последующих действий по управлению охраной труда в организации.

2.1.3. Идентификация опасностей и оценка производственных рисков

Одним из элементов новизны в управлении охраной труда является осуществление функции планирования и других видов деятельности по охране труда на основе выявления рисков повреждения здоровья при выполнении работы, их оценки. При этом под риском по СТБ 18001-2009 подразумевается сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие(я).

Следует заметить, что в технической литературе наряду с термином «риск повреждения здоровья» применяются также термины «риск для безопасности и здоровья работников, связанный с воздействием вредных и опасных производственных факторов», «производственный риск», «профессиональный риск».

До последнего времени термина «риск» не было в НПА. Риск как категория применим как к отдельной производственной операции, так и к определенной работе. Как интегральный показатель риск может быть определен применительно к конкретному виду производственной деятельности, к структурному подразделению, организации в целом, а также для соответствующей отрасли экономической деятельности.

Природа рисков весьма многообразна, и проистекают они как от орудий и предметов труда, используемых материалов и веществ, так и от характера производственных процессов. В то же время риски в существенной степени зависят от так называемого человеческого фактора, т. е. от действий и поступков людей: от уровня исполнительности работающих, степени соблюдения ими правил и норм безопасности труда, правил технической эксплуатации производственного оборудования, регламентов технологических процессов и т. п.

Риск повреждения здоровья зависит также от уровня управления охраной труда: насколько рационально и безопасно организован труд работающих, от их обеспеченности технологической документацией, средствами индивидуальной защиты, от качества обучения и инструктажа по охране труда и т. п.

Международными и общеевропейскими документами, национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрено рассматривать в качестве рисков все нарушения работающими требований охраны труда, а также их «промахи», т. е. те ситуации, которые не привели, но могли привести к аварии, инциденту, несчастному случаю на производстве.

Риски могут быть объединены по причинам возникновения; по механизму возникновения; по внешним проявлениям.

Идентификацию производственных опасностей и вредностей и их классификацию следует производить по ТКП 057-2007 «Система управления охраной труда. Воздействующие факторы технологических процессов и методы предупреждения отрицательных последствий», ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», другим стандартам безопасности труда, а также по установленным требованиям безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, другим требованиям безопасности, изложенными в эксплуатационной документации.

Риски подразделяются на следующие категории:

♦ базовый – неотъемлемый риск, присущий любой деятельности или ситуации и не учитывающий существующее управление риском;

♦ остаточный – учитывает уровень риска деятельности и ситуации, находящейся под контролем организации. Риск данной категории применяется для измерения степени управления видов деятельности или ситуаций;

♦ приемлемый (допустимый) – риск, сниженный до уровня, который организация может допустить с учетом законодательных и иных обязательных требований и собственной политики в области охраны труда. Приемлемым уровнем риска можно считать вероятность нежелательного события 106 в год (уровень риска поражения природными факторами, к которым человек исторически приспособлен).

При анализе состояния охраны труда на производстве можно пользоваться понятиями индивидуального, социального и технического рисков.

Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный (,групповой) риск – риск опасности для определенной группы людей, а технический риск выражает вероятность аварий при эксплуатации технологического процесса, оборудования, транспорта, зданий и сооружений и т. п.

Риск гибели человека на производстве в течение года можно определить отношением статистических данных о количестве несчастных случаев со смертельным исходом к среднесписочной численности работающих. Например, на предприятиях концерна «Белнефтехим» в 2008 г. погибло 7 человек при среднесписочной численности работающих более 117 тыс. человек. Таким образом, риск гибели на производствах этой отрасли экономики составляет 5,9 х Ю-5. Для сравнения в России риск гибели людей на производстве оценивается уровнем 10-4.

Оценка риска предусматривает две стадии: анализ риска, состоящий в оценке его величины и оценивание риска – принятие решения о его допустимости, а также анализе вариантов его снижения.

Оценку рисков в баллах можно проводить по формуле R = S Р Е,

где R – риск; S – возможные последствия риска; Р – вероятность риска; Е – длительность воздействия риска.

При оценке величины риска определяются значения вероятности, длительности воздействия и его последствий. Оценка категории риска осуществляется по установленным методикам, а при их отсутствии – методом экспертных оценок. Чаще всего для этой цели используют ТКП 057-2007 или Методические рекомендации «Системы управления охраной труда. Порядок проведения работ по оценке рисков в области охраны труда», утвержденные председателем Госстандарта Республики Беларусь 19.06.2006 г. (табл. 2.1).

Таблица 2.1.

Характеристика категорий рисков

Общий процесс по оценке риска, определению и осущетвле-нию мер по его снижению именуется как управление риском.

Управление риском может также включать мониторинг, переоценивание риска, а также действия, направленные на обеспечение соответствия риска принятым решениям.

Основными методами анализа рисков являются:

♦ дедуктивный, при котором за исходное принимается заключительное событие, а затем выявляются события, которые его могут вызвать;

♦ индуктивный, при котором за исходные принимаются возможные нежелательные события и соответствующим анализом выявляются возможные последующие события и их негативное значение.

Выявленные риски группируются, ранжируются по вероятности их проявления и возможных масштабов последствий их проявления для установления приоритетности мер попредупреждению таких событий.

2.1.4. Политика предприятия в области охраны труда

Принципиально важным в СУОТ является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования этой системы в организации.

Высшее руководство должно поддерживать «философию безопасности», документально оформив ее в виде политики организации в области охраны труда, являющейся основой СУОТ.

Политика организации в области охраны труда, согласно требованиям национальных стандартов, должна:

♦ соответствовать характеру и масштабу рисков организации;

♦ включать обязательство по непрерывному ее улучшению;

♦ включать обязательство соответствовать действующему законодательству, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается;

♦ быть документально оформленной, внедренной и поддерживаться в актуализированном состоянии;

♦ быть доведенной до сведения всех работников с тем, чтобы каждый из них знал свои обязанности в области охраны труда;

♦ быть доступной для заинтересованных сторон;

♦ периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться актуальной и соответствовать деятельности организации.

Для практической реализации изложенных требований для конкретной организации политика в области охраны труда может быть представлена в виде следующих принципов и стратегических направлений деятельности:

♦ приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

♦ учет требований законодательных и иных нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда в качестве минимально необходимых;

♦ обеспечение предусмотренных законодательством прав работников на охрану труда;

♦ постоянное совершенствование и повышение эффективности управления охраной труда;

♦ непрерывное повышение уровня работы по предупреждению травматизма, заболеваемости и аварийности на производстве;

♦ последовательное улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, снижение риска производственных травм и профессиональных заболеваний на основе совершенствования управления деятельности по охране труда;

♦ содействие работникам и их представителям в участии в управлении охраной труда;

♦ приоритетное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

♦ повышение эффективности в использовании средств, выделяемых на охрану труда, и оптимизация затрат на эти цели;

♦ реализация идеи о том, что охрана труда на каждом рабочем месте, в подразделении и в организации в целом – обязанность всех и каждого.

Политика не требует указания конкретных целей, а содержит лишь общие намерения и направления деятельности в области охраны труда. Однако если цели не подкрепляют политику, то это ставит под сомнение возможность реализации самой политики.

2.1.5. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Планирование работ по охране труда – это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.

Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.

На предприятии разрабатываются перспективные, текущие и оперативные планы охраны труда. Перспективные планы в условиях стабильного развития экономики составляются на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2–3 года. Текущие планы составляются на год, оперативные – на квартал или месяц.

В планы работы включаются мероприятия для решения следующих задач:

♦ максимальное сокращение рабочих мест, несоответствующих нормативным требованиям;

♦ приведение машин, механизмов и оборудования в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;

♦ вывод из эксплуатации объектов, не обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и не подлежащих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности его проведения;

♦ сокращение и ликвидация тяжелых физических работ и уменьшение численности работающих, занятых ручным трудом;

♦ сокращение численности занятых в ночные смены, в первую очередь женщин.

Исходными данными для разработки планов служат следующие документы и мероприятия:

♦ паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе, на участке, другом структурном подразделении;

♦ мероприятия, предусмотренные документами специального расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями и в актах по форме Н-1;

♦ приказы нанимателя по вопросам охраны труда;

♦ мероприятия, предусмотренные коллективным договором;

♦ журналы административно-общественного контроля за состоянием охраны труда;

♦ предписания органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда предприятия;

♦ представления профсоюзов и предложения работников по улучшению условий труда;

♦ информация о передовом опыте работы по созданию здоровых и безопасных условий труда;

♦ документы и предложения вышестоящих органов.

Разработке планов могут предшествовать паспортизация и аттестация рабочих мест на их соответствие требованиям безопасности труда.

План мероприятий по охране труда является самостоятельным документом или составной частью коллективного договора.

Планы мероприятий по охране труда должны содержать: наименование мероприятия, источники финансирования, сроки исполнения, ответственных лиц, социальный эффект.

Запланированные мероприятия обязательны для исполнения. Лица, не обеспечившие выполнение мероприятий, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия, представленные в планах по охране труда, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.

Финансирование планируемых мероприятий осуществляется предприятием (учреждением) за счет:

♦ средств, затраты по которым относятся на себестоимость продукции (работ, услуг), если мероприятия носят некапитальный характер и непосредственно связаны с участием работников в производственном процессе;

♦ сметы расходов для учреждений, финансируемых из бюджета, если мероприятия носят некапитальный характер;

♦ средств амортизационного фонда, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств;

♦ банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства;

♦ инвестиций в основной капитал, включая фонд накопления, если мероприятия являются капитальными.

Работодатель имеет право в рамках действующего законодательства в установленном порядке принимать соответствующие решения о финансировании мероприятий и за счет других средств (источников).

Денежные средства и материальные ресурсы, предназначенные на осуществление мероприятий по охране труда, нельзя использовать ни на какие другие цели. В тех случаях, когда в результате экономии при выполнении работ или если отпадает необходимость в отдельных мероприятиях, остаются средства и материальные ресурсы, они направляются работодателем на выполнение дополнительных мероприятий по охране труда. Это не касается организаций, финансируемых из бюджета.

Планирование, разработка, материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Положением о планировании и разработке мероприятий по охране труда, утвержденным Постановлением МТиСЗ от 23.10.2000 г. № 136.

2.1.6. Аудиты функционирования системы управления охраной труда. Мониторинги состояния условий и охраны труда

Основное назначение аудитов – представить информацию высшему руководству о функционировании системы управления охраной труда для анализа ее эффективности.

Аудиты проводятся с целью:

♦ определения соответствия СУОТ требованиям стандарта;

♦ установления полноты реализации требований СУОТ в практической деятельности;

♦ определения эффективности системы управления для достижения поставленных целей;

♦ выявления потенциала для дальнейшего совершенствования СУОТ;

♦ обеспечения выполнения требований законодательства;

♦ сертификации системы управления качества на ее соответствие требованиям стандарта.

Внутренние аудиты в организации проводят для установления соответствия СУОТ политике организации в области охраны труда, программам управления по реализации целей охраны труда и решаемым задачам, а также эффективности ее функционирования.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.