Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития

В Азербайджанской Республике действует Постановление Кабинета министров от 15.10.1998 г. № 204 «Об утверждении правил охраны, вывоза и использования национальных культурных ценностей»[54]. Указанные правила распространяются как на движимые, так и на недвижимые культурные ценности.

Кроме того, в государствах – участниках СНГ правовое регулирование отношений по вопросам сохранения таких ценностей осуществляется по следующим направлениям: установление особого режима ввоза и вывоза культурных ценностей; установление правил комплектования музейных фондов; введение специальных правил охраны отдельных документов библиотечных фондов, отличающихся уникальной исторической и культурной значимостью.

В одних государствах правовое регулирование отношений в области вывоза культурных ценностей основано на общих законах о культуре и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актах, как правило, в актах национальных правительств (Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан), в других приняты отдельные законы по данному вопросу (Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[55], Закон Республики Таджикистан от 06.08.2001 г. № 42 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[56], указанный выше Закон Туркменистана «Об охране, вывозе и ввозе культурных ценностей», Закон Республики Узбекистан от 29.08.1998 г. № 678-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»[57], Закон Украины от 21.09.1999 г. № 1068-XIV «О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей»[58]).

Правовое регулирование в области вывоза и ввоза культурных ценностей направлено на предотвращение утраты культурных ценностей при их перемещении через границу. Отличительными чертами режима вывоза культурных ценностей вне зависимости от того, регламентируются ли данные отношения отдельным законом или принятыми на основе общего закона о культуре подзаконными нормативными правовыми актами, являются следующие. Для вывоза культурных ценностей установлен особый административный порядок, направленный на предотвращение вывоза культурных ценностей, составляющих национальное культурное историческое достояние. Данный порядок основан на разрешительном режиме и предполагает оценку вывозимых предметов и их коллекций на предмет возможности их вывоза за границу. Как правило, в национальном законодательстве устанавливаются определенные категории культурных ценностей, в зависимости от принадлежности к которым и решается вопрос о возможности или невозможности вывоза, условиях вывоза. Решения органов государственной власти о вывозе/запрете на вывоз культурных ценностей принимаются по результатам экспертизы.

Особо ценные культурные ценности не подлежат вывозу за пределы национальных границ. Исключение составляют временные выставки и другие международные мероприятия (временный вывоз). При этом устанавливаются временные ограничения пребывания таких ценностей. Например, в соответствии с азербайджанским законодательством эти ценности, как правило, не могут находиться за пределами Азербайджанской Республики более шести месяцев в течение года.

Большое значение в сохранении движимых культурных ценностей имеют такие организации, как музеи, библиотеки и архивы. Они специально создаются для формирования, сохранения, изучения и публичного представления определенных фондов культурных ценностей (музейных, библиотечных и архивных фондов). В государствах – участниках СНГ деятельность данных организаций, а также деятельность по формированию, сохранению и публичному представлению соответствующих фондов регламентируется отдельными законами и общими законами о культуре.

Правовой статус музеев и музейных фондов определяется следующими законодательными актами. В Азербайджанской Республике – Законом от 24.03.2000 г. № 839 «О музеях»[59], в Кыргызской Республике – Законом от 05.02.2000 г. № 37 «О музеях и Музейном фонде Кыргызской Республики»[60], в Республике Молдова – Законом от 27.12.2002 г. № 1569-XV «О музеях»[61], в Российской Федерации – Федеральным законом от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»[62], в Республике Таджикистан – Законом от 28.02.2004 г. № 15 «О музеях и музейном фонде»[63], в Туркменистане – Законом от 20.12.1996 г. № 184-1 «О музеях и музейном деле»[64], в Республике Узбекистан – Законом от 12.09.2008 г. № ЗРУ-177 «О музеях»[65], на Украине – Законом от 29.06.1995 г. № 249/95-ВР «О музеях и музейном деле»[66]. Законодательное регулирование в области музейного дела направлено на установление особенностей статуса музеев как организаций культуры и на закрепление норм о национальных музейных фондах.

Специфика правового статуса музеев предопределяется предметом их деятельности. Музеи не просто являются хранилищами культурных ценностей. В задачи данных организаций входит проведение также комплекса работ по научному изучению музейных предметов и музейных коллекций, их сохранению и обеспечению доступности для населения. С учетом специфики деятельности музеев в ряде государств – участников СНГ устанавливаются специальные требования относительно их создания, реорганизации и ликвидации. Так, украинское законодательство предусматривает ряд требований, которые должны обеспечить учредители музеев. В частности, для создания музея учредители должны обеспечить: формирование музейного собрания; материальную базу (соответственно оборудованные помещения для хранения, консервации и реставрации музейных предметов, для экспозиций и выставок, для проведения культурно-образовательной работы, работы научных работников музея, а также помещения для обеспечения надлежащего уровня обслуживания посетителей); условия для охраны музея, оснащение его средствами охранной и пожарной сигнализации; финансирование и кадры для надлежащего его функционирования; работу музея по четкому расписанию. В Республике Молдова при создании музеев требуется заключение Министерства культуры и также устанавливаются условия создания музеев, к которым относятся: наличие специфического музейного фонда; наличие материально-технической базы (помещение, оборудование, благоустройство); наличие штата работников, обеспечивающих деятельность учреждения; наличие финансово-экономических средств для осуществления деятельности учреждения. С целью упорядочения деятельности в области музейного дела может вводиться режим лицензирования (Туркменистан).

Следует обратить внимание на то, что в ряде государств с целью эффективного выполнения музеями поставленных перед ними задач, законодатель предусмотрел определенные гарантии в части формирования территории музея. В соответствии с Законом Украины «О музеях и музейном деле» территория, отведенная для музея, относится к землям историко-культурного назначения. На этой территории и в музейных зданиях (сооружениях) запрещается деятельность, которая противоречит его функциональному назначению или может негативно влиять на состояние сохранности музейного собрания, и другая деятельность, несовместимая с деятельностью музея как заведения культуры. Территория, отведенная для музея, подлежит пространственно-функциональному зонированию. На территории, отведенной для музея, в соответствии с уставом музея могут быть выделены следующие зоны: заповедная (для хранения и охраны наиболее ценных историко-культурных, мемориальных комплексов и отдельных объектов); экспозиционная (для стационарной демонстрации крупногабаритных музейных предметов и использования в культурно-познавательных целях); научная (для проведения научно-исследовательской работы); рекреационная (для отдыха посетителей музея и их обслуживания, в частности расположения музейных магазинов, буфетов, кафе, других пунктов общественного питания, проведения творческих, культурно-образовательных мероприятий, гостевых мест для парковки автомобилей); хозяйственная (для размещения вспомогательных хозяйственных объектов, мест для парковки служебных автомобилей и других транспортных средств). В Туркменистане также предусматривается специальное регулирование деятельности на музейной территории.

На территории, отведенной для музея, запрещается деятельность, которая противоречит его функциональному назначению или которая может отрицательно влиять на состояние хранения музейного собрания, а также иная деятельность, не совместимая с деятельностью музея как учреждения культуры. Музейная территория тоже может быть поделена на функциональные зоны.

Сохранение архивных документов, собраний архивных документов как культурных ценностей в государствах – участниках СНГ обеспечивается в основном посредством выделения так называемого национального архивного фонда. В него включаются документы, имеющие особую историческую и культурную ценность. При этом эти документы могут находиться как в государственной собственности, так и собственности частных лиц и организаций. Правовую основу деятельности по комплектованию и сохранению таких архивных фондов составляют специальные законы. В Азербайджанской Республике – Закон от 22.06.1999 г. № 694-1Г «О Национальном архивном фонде»[67], в Республике Армения – Закон от 01.07.2004 г. № ЗР-88 «Об архивном деле»[68], в Республике Беларусь – Закон от 25.11.2011 г. № 323-3 «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь»[69], в Республике Казахстан – Закон от 22.121998 г. № 326-1 «О Национальном архивном фонде и архивах»[70], в Кыргызской Республике – Закон от 22.11.1999 г. № 125 «О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики»[71], в Республике Молдова – Закон от 22.01.1992 г. № 880-XII «Об архивном фонде Республики Молдова»[72], в Российской Федерации – Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[73], в Республике Таджикистан – Закон от 13.11.1998 г. № 704 «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях»[74], в Туркменистане – Закон от 30.11.2003 г. № 207-II «Об архивах и архивном деле Туркменистана»[75], в Республике Узбекистан – Закон от 15.06.2010 г. № ЗРУ-252 «Об архивном деле»[76], на Украине – Закон от 24.12.1993 г. № 3814-XII «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях»[77].

На законодательном уровне определяется порядок включения документов в состав таких фондов, условия их передачи в государственные архивы, условия использования архивных документов, статус организаций, обеспечивающих комплектование и сохранение архивных фондов (архивов). Документы национальных архивных фондов могут быть ограничены в гражданском обороте.

В ряде случаев предусматривается выделение в составе национальных архивных фондов особо ценных документов, в отношении которых устанавливается специальный режим охраны и использования, как правило, предусматривающий ограничение их доступности. Например, в Азербайджанской Республике такие архивные документы рассматриваются как документальные памятники, в Российской Федерации – как особо ценные документы, уникальные документы.

1.6. Особенности законодательного регулирования нематериального культурного наследия

Среди культурных ценностей особое место занимает так называемое «нематериальное культурное наследие». Введение в оборот данного понятия связано с принятием 17.10.2003 г. Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». В указанной Конвенции под нематериальным культурным наследием понимаются обычаи, формы их представления и выражения, знания и навыки, – а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, – признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Оно может проявляться, в частности, в следующих областях: а) устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия; b) исполнительские искусства; с) обычаи, обряды, празднества; d) знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; е) знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами. Как видно, к нематериальному культурному наследию относятся, прежде всего, те культурные ценности, которые не имеют предметного выражения, а представленные в материальной форме должны быть связаны с нематериальными культурными ценностями. Эта особенность нематериального культурного наследия предопределяет специфику законодательного регулирования в данной области. В основном на законодательном уровне закрепляются меры государственной поддержки граждан и организаций, которые обеспечивают сохранение и распространение тех или иных объектов нематериального культурного наследия. В ряде случаев устанавливаются специальные правила использования таких объектов, в частности произведений фольклора.

Большинство государств – участников СНГ являются участниками Конвенции «Об охране нематериального культурного наследия», а следовательно, взяли на себя обязательства, предусмотренные данным документом. Но и те государства, которые по тем или иным причинам пока воздержались от участия в данной Конвенции[78], разработали систему мер, направленную на защиту нематериальных культурных ценностей, а само понятие «нематериальное культурное наследие» находит отражение в официальных государственных документах[79].

Нематериальные культурные ценности рассматриваются как неотъемлемая часть национального и культурного достояния и, соответственно, на них распространяются общие положения, закрепленные в конституциях и законодательстве государств – участников СНГ, о государственной поддержке культуры. Что касается специальных нормативных правовых актов, определяющих государственную политику в области нематериального культурного наследия, то среди них следует отметить акты, гарантирующие государственную поддержку народным промыслам, акты о государственной поддержке, охране и распространении (популяризации) фольклора и иных форм выражения нематериального культурного наследия, акты об охране памятников. Что касается последних актов, то особо следует отметить законодательство Республики Молдова. Дело в том, что в нем объекты нематериального культурного наследия приравнены к памятникам (Закон «Об охране памятников»). Данным Законом, в частности, предусматривается документирование таких объектов, как устные, звуковые и зрелищные явления, что является основой их сохранения.

В государствах – участниках СНГ наиболее развернутую юридическую регламентацию получили отношения в области государственной охраны и поддержки народных промыслов. Данная деятельность регулируется отдельными законами в таких странах, как Кыргызская Республика (Закон от 16.03.2006 г. № 77 «О возрождении, развитии и сохранении народного художественного промысла»[80]), Республика Молдова (Закон от 20.03.2003 г. № 135-XV «О народных художественных промыслах»[81]), Российская Федерация (Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»[82], Республика Таджикистан (Закон от 01.08.2003 г. № 43 «О народных художественных промыслах»[83], законы субъектов Российской Федерации), Туркменистан (Закон от 19.12.2000 г. № 51-II «О народном художественно-прикладном творчестве Туркменистана»[84]), Украина (Закон от 21.06.2001 г. № 2547-III «О народных художественных промыслах»[85]). Государственная охрана и поддержка народных промыслов предполагает довольно широкий спектр мер. Это и прямое и косвенное бюджетное финансирование граждан и организаций, развивающих народные промыслы, и подготовка кадров, и пропаганда изделий народных промыслов, производственно-техническая поддержка. На законодательном уровне определяется и порядок отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов. Для этого, как правило, создаются специальные структуры при органах государственной власти, органах местного само-управления (художественно-экспертные советы).

В Азербайджанской Республике предметом самостоятельного законодательного регулирования стали отношения в области сохранения и развития коврового искусства. Законом от 07.12.2004 г. № 799-IIГ «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства»[86]

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/create/ (дата обращения: 02.02.2012).

2

Протокольное решение об Аналитическом докладе «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу» (Совет глав государств Содружества Независимых Государств от 03.09.2011, Душанбе). Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis. minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/create/ (дата обращения: 02.02.2012).

3

18 августа 2009 г. Грузия официально покинула СНГ.

4

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/page.php?id=11884 (дата обращения: 18.01.2012).

5

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/page.php?id=6890 (дата обращения: 02.02.2012).

6

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/page.php7icN7010 (дата обращения: 02.02.2012).

7

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text?doc=2729 (дата обращения: 02.02.2012).

8

Так, в 2009 г. в свет вышла серия аналитических докладов по проблемам образования: «Система высшего образования и образовательные стандарты в Украине», «Национальная система и образовательные стандарты высшего образования в Республике Казахстан», «Система высшего образования Республики Армения», «Система высшего образования и образовательные стандарты в Кыргызской Республике», Национальная система и образовательные стандарты высшего образования Республики Беларусь» и др.

9

См., напр.: Интеллектуальная собственность – XXI век. Правовая защита инноваций: Материалы конференции. М.: РАП, МФГС, 2010.

10

Сборник международных договоров СССР. Bbin.XLII.M., 1988. С. 171–197.

11

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/create (дата обращения: 02.02.2012).

12

См.: напр.: Тиунов О. И. Влияние международно-правовых норм на законодательство стран СНГ // Закон, стабильность и динамика. М., 2007. С. 20.

13

Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. 1993. № 2. С. 121–123.

14

Международное право и национальное законодательство / Инс-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009. С. 273–274.

15

В частности, о том, что модельное законодательство не оправдало себя как средство гармонизации законодательства в СНГ см.: Шестакова Е. Модельное законодательство СНГ// ЭЖ-Юрист. 2005. № 42.

16

Вишняков В.Г. Содружество Независимых Государств: не размывание, а качественное укрепление //Журнал российского права. 2004. № 12.

17

Безбородов Ю.С. Влияние международных модельных норм на внутригосударственные законодательные процедуры // Российский юридический журнал. 2011. № 3. С. 82–89.

18

Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 174.

19

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=85 (дата обращения: 12.01.2012).

20

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=259 (дата обращения: 12.01.2012).

21

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=318 (дата обращения: 12.01.2012).

22

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=414 (дата обращения: 12.01.2012).

23

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=788 (дата обращения: 12.01.2012).

24

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=1744 (дата обращения: 12.01.2012).

25

Официальный сайт Исполнительного комитета СНГ. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/ index.html#reestr/view/text?doc=3038 (дата обращения: 12.01.2012).

26

Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2005. № 35.

27

Зачастую в литературе глобализация в сфере культуры трактуется как американизация, то есть придание ценностям американской культуры универсального значения (см., напр.: Костина А.В. Массовая культура как феномен постиндустриального общества. М., 2008. С. 191.). Но следует отметить, что тревогу по поводу сохранения чисто американской культуры, основанной на ценностях, выработанных в первые десятилетия истории США, под натиском универсализма и стандартизации культурной жизни, приводящих к лишению ее национальной специфики, высказывают и американские авторы. В этом отношении показательна работа С. Хантингтона «Кто мы?», имеющая подзаголовок «Вызовы американской национальной идентичности».

28

Васильева Л.Н. К вопросу о мерах по противодействию культурной экспансии иностранных государств на территорию Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 8–11.

29

При этом в Азербайджанской Республике отношение человека к культурному и историческому наследию рассматривается не просто как обязанность, но и как долг (ст. 77 Конституции Азербайджанской Республики).

30

Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 1998. № 4. Ст. 223.

31

Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. URL: http://www. parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1338&lang=rus (дата обращения: 12.01.2012).

32

Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 20. Ст. 291.

33

Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2006. № 24. Ст. 147.

34

Эркин Too. 2009. 14 апр.

35

Monitorul Oficial. 1999. № 83–86.

36

Российская газета. 1992. 17 нояб.

37

Официальный сайт Маджписи Оли Республики Таджикистан. URL: http://parlament.tj/ru/ images/stories/1997/o_kulture.doc (дата обращения: 12.01.2012).

38

Урядовый курьер. 2011. № 14.

39

Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 1998. № 6. Ст. 365.

40

Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. URL: http://www. Parlament.am/legislation.php? (дата обращения: 14.01.2012).

41

Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. URL: http://www. parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1642&lang=rus (дата обращения: 12.01.2012).

42

Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992. № 15. Ст. 363.

43

Эркин Too. 1999. 20. авг.

44

Monitorul Oficial. 2010. № 15–17. Ст. 23.

45

Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519.

46

Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2006. № 3. Ст. 168.

47

Собрание Республики Узбекистан. 2001. № 2001. № 17. Ст. 116.

48

Ведомости Верховной Рады Украины. 2000. № 39. Ст. 333.

49

Monitorul Oficial. 2010. № 235–240. Ст. 738.

50

Народное слово. 2009. 14 окт.

51

Ведомости Верховной Рады Украины. 2004. № 26. Ст. 361.

52

Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2008. № 3. Ст. 240.