НА ЧЕТЫРЕ БУКВЫ: Хабаровский край – здесь победила ЛДПР

В 2010 году Светлана Литвинова была назначена на должность помощника губернатора края по работе со СМИ. В 2012 году приступила к обязанностям заместителя начальника главного управления информационной политики и общественных связей губернатора и правительства края – начальника пресс-службы губернатора Хабаровского края.

В 2019 году назначена на должность пресс-секретаря врио главы Сахалинской области Валерия Лимаренко.

На исходе 2015 года, 3 декабря произошло неожиданное событие. В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации президент Владимир Путин упомянул Комсомольск-на-Амуре, сказав следующее:

«За последние годы значительные ресурсы были вложены в обустройство Хабаровска и Владивостока, и люди видят эти изменения. Еще одним динамичным центром Дальнего Востока должен стать и Комсомольск-на-Амуре. Это город с легендарной историей, с современной высокотехнологичной промышленностью, которая выпускает востребованную гражданскую продукцию и успешно работает на оборонную промышленность. Но городская и социальная инфраструктуры находятся здесь в запущенном состоянии.

Это касается и общего облика города, и объектов спорта, культуры, учреждений здравоохранения, образования – все это не соответствует потенциалу Комсомольска-на-Амуре, в том числе, поэтому сюда сложно привлекать молодых перспективных специалистов, в которых остро нуждаются предприятия региона. Считаю, что в рамках имеющихся программ нужно сконцентрировать ресурсы и, не откладывая, направить их на решение городских проблем Комсомольска-на-Амуре. Конечно, это нельзя сделать с сегодня на завтра, но нужно, во всяком случае, понять, что делать, как, каким темпом».

Началась верстка специальной программы для развития Комсомольска-на-Амуре, было дополнительно «найдено» более 60 миллиардов рублей. К слову, эта сумма превышает половину всего бюджета Хабаровского края.

Очевидно, что Путин отдельно отметил в своей речи город Юности не просто так. Скорее всего, это было сделано с подачи Шпорта, который сам является уроженцем Комсомольска-на-Амуре.

Через несколько месяцев вышло распоряжение правительства РФ «Об утверждении долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре». Безусловно, это заслуга Вячеслава Шпорта, за что Комсомольску-на-Амуре стоит сказать ему «спасибо».

Но ключевое слово в распоряжении – «долгосрочного». Обычный человек не готов адекватно воспринимать тот факт, что ему будет хорошо и сытно лет через 20 – сытно есть и весело развлекаться хочется здесь и сейчас. Да, государство мыслит иначе, выстраивает стратегию – но обывателю положительные изменения в жизни нужны уже завтра, а лучше – сегодня.

2015 год запомнился и ещё одним событием, связанным с экономической жизнью региона. Много лет подряд в Хабаровске проходил ежегодный Дальневосточный международный экономический форум. Но во время правления в регионе Вячеслава Шпорта это мероприятие было отменено. А во Владивостоке, на острове Русский, с этого года начал свою работу Восточный экономический форум— уже с участием не просто представителей разных стран, но лично президента России и глав других государств. Статус мероприятия стал выше, а фокус внимания федерального центра начал перемещаться в Приморский край. Впрочем, наверное, это уже происходило с момента организации во Владивостоке саммита АТЭС-2012, когда в соседний регион рекой потекли колоссальные федеральные средства. Другой вопрос, как их там осваивали, но факт остается фактом: мосты построены, инфраструктура обновлена, а город стал более известным в мире, нежели Хабаровск, который по-прежнему красуется на самой крупной в России купюре – 5000 рублей.

Мнения по поводу того, по какой причине губернатор края отменил проведение Дальневосточного экономического форума, расходятся. И если это было сделано в целях экономии, то вряд ли выглядело дальновидным решением.

Основной посыл краевой власти «эпохи» Шпорта – чтобы Москва была довольна. В этом были и свои плюсы – как минимум, деньги из федерального бюджета поступали в регион бесперебойно. Но информационная политика выходила за рамки разумного: аппарат губернатора постоянно позиционировал Хабаровский край как передовой, и это основательно расходилось с действительностью. Через средства массовой информации Белый дом рапортовал о повышениях зарплат бюджетникам, о новых рабочих местах, о процветающем бизнесе, и, конечно, об инвестициях и ещё раз об инвестициях. Все это имело эффект бомбы замедленного действия. У людей на уровне подсознания начинало формироваться неприятие этих воодушевляющих заявлений – ведь реальное положение вещей было совсем другим.

2016 год: ошибки «партии власти»

У «Единой России» есть одна не очень красивая черта – пристраиваться к мероприятиям, к которым они, в общем-то, отношения не имеют. В благих делах участвовать, конечно, нужно, но превращать это в собственную рекламную кампанию – как минимум некрасиво. Приведем пример. В мае 2016 года в Хабаровске была организована акция по уборке мусора на острове Большой Уссурийский в районе протоки Шершиха. Место это находится рядом с мостом, в выходные дни там бывает много отдыхающих и рыбаков. В результате на берегу остается очень много мусора. Организатором акции выступил обычный хабаровчанин Евгений Шибин – информацию он разместил в социальных сетях.

К назначенному сроку на берег приехали не только те, кто отозвался на призыв, но и группа молодых людей, которые привезли с собой атрибутику «Единой России». Они вместе со всеми принялись за уборку, снимая процесс на фотоаппараты и видеокамеры. Вывезли около 100 больших мешков для мусора.

После того, как фото- и видеоматериалы появились в интернете, ни в чем не повинного организатора буквально «заклевали», решив, что под видом благого начинания скрывалась спланированная рекламная акция для «Единой России». И таких фактов предостаточно – было бы желание перечислять.

В 2016 году произошло во многом знаковое событие – началась бесплатная раздача гектаров земли на Дальнем Востоке: сначала местным жителям, а затем и всем гражданам России. Эта программа – инициатива Юрия Трутнева, назначенного полномочным представителем президента России на Дальнем Востоке после ухода Виктора Ишаева. Некоторые поспешили назвать идею полпреда аналогом колонизации Дальнего Востока, которая происходила во второй половине XIX века. Но говорить так можно лишь с очень большой натяжкой.

Когда Дальний Восток Российской империи начинали заселять, гектаром дело не ограничивалось: крестьяне получали бесплатно во временное пользование на 20 лет до 100 десятин (109 гектар) земли на одну семью с правом последующего выкупа. Дополнительно переселенцы на 10 лет освобождались от призыва в армию и пожизненно – от налога, носившего название «подушевая подать». С 1 января 1901 года переехавшая семья получала надел из расчета 15 десятин удобной земли на каждого мужчину.

Стоит обратить внимание и на то, что крестьяне в то время добирались до восточных владений с запада России с большим трудом: либо около двух лет своим ходом, либо два месяца пароходом через Одессу, Красное море и Индийский океан. Не было обычных дорог, не то что железных, перед переселенцами лежал практически безлюдный край, который нужно было обживать с нуля, корчевать деревья и распахивать землю.

Но Россия – давно не аграрная страна. Немного в современном обществе найдется желающих жить без дорог и коммуникаций, коротая вечера при горящей лучине. А ведь гектары, которыми людей россиян сегодня пытаются заманить на Дальний Восток, расположены в удалении от городов.

Тем не менее, руководители регионов «взяли под козырек» и принялись старательно исполнять поручение по раздаче гектаров – ведь речь шла о намерении развернуть миграционный поток в направлении востока страны – население субъектов ДФО тает год от года. О каких-то уверенных результатах пока говорить не приходится. Да, есть успешные люди, которые взяли гектары и начали развивать там свое дело: но нужно учесть, что далеко не у каждого человека есть предпринимательская жилка.

Конечно, всегда есть вариант принудить повально вступать в программу чиновников и бюджетников, но это сработает только в плане статистики – на самом деле развивать программу они не станут. Можно заставить предприятия еженедельно отчитываться о количестве взятых у государства гектаров. Но что это может вызвать кроме внутреннего сопротивления и неприятия? И вызывало.

Информация о чуть ли не насильной раздаче гектаров то и дело появлялась и в СМИ, и в социальных сетях. Из-за этого инициатива начала вызывать раздражение и у тех, кто никакого отношения к бюджетной сфере не имеет. Людям обычно не нравится, когда что-то громкое делается исключительно ради цифр и отчетов для вышестоящего начальства. Программа продолжает действовать, вот только хор заявлений о выдающихся результатах с годами основательно затих.

Ещё одно важное для края событие произошло осенью – 18 сентября состоялись выборы в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации. По Хабаровскому избирательному округу № 69 победу одержал кандидат от Единой России Борис Гладких, набравший 36,94 % голосов избирателей, а по Комсомольскому округу № 70 столь же убедительный результат показал представитель ЛДПР Сергей Фургал, за которого проголосовали 36,71 % избирателей. Также в Госдуму по партийным спискам «Единой России» прошел Юрий Березуцкий, занимавший должность уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.

Перед этим «партия власти» провела яркие и открытые праймериз по отбору кандидатов для выдвижения их на предстоящие выборы депутатов Госдумы. Опыт был очень удачный, информационная кампания – на высоком уровне. Простые люди, ранее никогда не связанные с партией, без труда записывались в ряды участников праймериз. Но и здесь «Единая Россия» не могла отыграть в открытую до конца. Предварительное внутрипартийное голосование проходило по двум избирательным округам, созданным на территории края (то, что севернее Хабаровска – это Комсомольский округ № 70, то, что южнее – Хабаровский округ № 69). Соответственно, выявили двух победителей: по 69-му округу лидировал Борис Гладких, по 70-му – Павел Симигин. Но центральный аппарат партии тут же спустил директиву: по округу № 70 никого не выдвигать. Это шокировало многих, став одним из первых звоночков для комсомольчан (составляющих почти треть от общего числа избирателей в округе): их мнение на самом деле ничего не значит. Все будет, так, как скажет Москва. В качестве «утешительного приза» Павлу Симигину отвели должность заместителя председателя законодательной думы Хабаровского края.

На сентябрьских выборах «Единая Россия» в Хабаровском крае набрала 37,31 % голосов, на второе место вышла ЛДПР с 25,01 % голосов. Но необходимо учесть две вещи: общая явка избирателей в крае составила 36,93 %, а в Комсомольском округе «Единая Россия» не выставляла своего кандидата. Не стоит забывать и о том, что Комсомольск-на-Амуре всегда считался прокоммунистическим регионом, да и сам город был основан не при Романовых, а уже при СССР. И все же на второе место в крае вышла ЛДПР, а кандидат от либерал-демократов и вовсе победил.

Сразу возникли вопросы: а где же пресловутый «кадровый лифт»? Где все те, кто представлял «Молодую Гвардиею», совет сторонников «Единой России», куда в итоге «поднялись» все эти молодые люди? Безусловно, есть единицы. Но речь все же идет о системных проектах и решениях партии, а они, как мы видим, не очень-то и работают.

В целом технологические решения, которыми центральный аппарат «Единой России» снабжал хабаровское региональное отделение, были правильными. Они включали в себя систему партийных проектов, которые были в связке с государственными программами и постоянно генерировали информационные поводы. Например, по государственной программе «Доступная среда» возводят пандус ко входу в здание. На месте присутствует куратор аналогичного проекта «Единой России» и дает журналистам комментарии о том, что это прямая заслуга партии: хотя нужно понимать, что возведение этого конкретного объекта было заложено в госпрограмме и состоялось бы и без «участия» единороссов.

Кроме того, наличие самостоятельных, но при этом аффилированных партией организаций позволяет вовлекать в партийную деятельность самые разные группы населения. Это и «Молодая Гвардия», и совет сторонников, и общественный совет партии, такие же советы при партийных проектах, система первичных и местных отделений «Единой России». Все это выглядит здорово в масштабах страны – но на практике в Хабаровском крае все складывалось отнюдь не радужно.

Контроль и механизмы контроля – это неотъемлемая часть любой структуры управления. Но когда смысл работы заключается не в содержательном ее выполнении, а в заполнении бесконечных форм отчетности, сущность деятельности партии неминуемо испаряется.

В тот момент, когда для хабаровского регионального отделения ЕР главным неформальным показателем эффективности работы стала удовлетворенность высшего должностного лица, партия повернулась спиной к жителям. Победа на выборах, а не качественное развитие региона – вот что стало самоцелью для партийцев. «Единая Россия» выбрала для себя основной электорат, которым снова стали бюджетники. А потому для партийного руководства было крайне необходимым «сушить» явку на выборах и приводить на избирательные участки только «своих».

Как следствие, все мероприятия в рамках партийных проектов, все информационные поводы, которые генерировала партия, были завязаны на соответствующие мероприятия государственных программ. К примеру, партийный проект «Городская среда» был в связке с государственной программой «Формирование комфортной городской среды», в рамках которой происходило благоустройство общественных и дворовых территорий. «Единая Россия» «инициировала» этот проект после выборов в Госдуму 2016 года. Основанием для разработки этого проекта якобы стало наличие большого количества наказов от избирателей, недовольных состоянием своих дворов. Возникает вопрос: а до 2016 года проблем с дворами не было? Все дворы по всей России были как с картинки?

В свое время Минстрой России разработал постановления правительства РФ о выделении субсидий2. Благодаря наличию этих двух документов регионы России получили и продолжают получать федеральные деньги на благоустройство дворов и общественных территорий.

А как же в этой истории появилась «Единая Россия»? А вот как: депутаты Госдумы проголосовали за выделение ассигнований из федерального бюджета на эти цели. А как мы все знаем, 80 % российских парламентариев – представители «Единой России».

Во многих регионах России партия не скрывала этот факт, а работала с ним, выполняя важную общественную роль популяризатора проекта. Представители ЕР проводили праздники двора, общественные акции, отрабатывали проблемные моменты с подрядчиками и так далее. А не просто приезжала впервые во двор во время его сдачи, чтобы «засветиться» в телевизоре.

В это время стал развенчиваться слух о «многочисленной армии» членов и сторонников «Единой России» – оказалось, что это рекламный трюк, в который верят и сами члены партии. А где трюк, там и митинги. Ух, и любит же «Единая Россия» устраивать «массовые акции»: и в поддержку присоединения Крыма, и ко Дню народного единства, и ко дню Государственного флага. Советская партийная история повторяется: есть спущенная сверху разнарядка по «квоте» людей, которые должны прийти на митинг, и руководство не волнует, каким образом какой-нибудь руководитель первичного отделения будет выполнять эту норму. Хочешь – родственников своих приводи, хочешь – студентов за деньги. В этом внутрипартийном и не самом благовидном процессе теряется весь смысл проведения митингов как таковых. Участники собираются не в силу собственной активной гражданской позиции, а «из-под палки» или ради небольшого, но быстрого заработка.

На протяжении всего своего второго срока Шпорт выполнял «предвыборные обещания»: «продал» порт Ванино, авиационный завод вошел в вертикально интегрированную структуру компании «Сухой». Губернатор трудоустраивал всех, за кого просили, не вылезал из Москвы, инициировал ТОСЭРы, которые позволили уйти от налогов уже действующим предприятиям, раздавал должности тем, кто закрывал глаза на многие недоработки.

Вот яркий пример: благодаря анонимным источникам стало известно, что уполномоченный по правам человека в крае Юрий Березуцкий (о нем писали выше) получил место в Госдуме за то, что «спустил на тормозах» мощный поток обращений граждан по поводу отстроенного или предоставленного жилья для пострадавших от наводнения 2013 года. Это и многое другое было платой за губернаторское кресло.

Было в 2016-м и еще одно неприятное событие, когда Хабаровский край «прославился» на всю страну. Две молодые хабаровчанки ужаснули общество тем, что выкладывали в интернет фотографии и видео зверских убийств животных. Конечно, к политике это не имеет отношения, но случившееся добавило дурной славы региону. Да, живодерок поймали и осудили, но осадочек, как говорится, остался – ведь во всех громких скандалах в том или ином регионе кто-то обязательно обвиняет его руководителя. Прибавьте сюда недолюбливающие конкретного губернатора СМИ – и получите вместо неприятного инцидента галочку в графе «провал в руководстве регионом».

Еще в крае с подачи Белого дома внедрили проект «Наш выбор 27». Имеется ввиду специальная маркировка товара, произведенного в регионе. Так делают, чтобы вызвать у населения желание поддерживать местного производителя – и опыт, в целом, многократно опробован и признан успешным. Но в Хабаровском крае идея была реализована несколько топорно – а если говорить народным языком, то и вовсе «колхозно». Как и ожидалось, на официальном логотипе-маркировке был нарисован самолет: как дань уважения «дополитической» профессии Вячеслава Шпорта. Профессиональные маркетологи негодовали: мол, Хабаровский край – это не только самолеты! Обычные люди просто посмеивались.

А в целом действующим на тот момент властям региона следовало начать беспокоиться и что-то предпринимать. Череда неприятностей и не думала брать паузу.

2017 год: время на раскачку

Наступил 2017-й, а скандалы, связанные с краевым правительством, не покидали страниц СМИ. Случился временный уход с поста министра здравоохранения Александра Витько. И хотя впоследствии все улеглось, а чиновник вернулся к своим обязанностям, речь шла об уголовном деле, звучало страшное словосочетание «превышение полномочий», да к тому же связано все это было с государственными закупками.

Еще одно заметное событие коснулось краевой столицы: начальник управления дорог и внешнего благоустройства администрации Хабаровска Олег Гроо ушел в отставку. К этому моменту чиновник стал в городе легендарной личностью: его обвиняли в кривых и разбитых дорогах, установке дурацких заборов на перекрёстках, появлении светофоров, из-за которых пешеходам то и дело приходилось переходить на бег. Крылатую фразу «Снег имеет свойство таять», сказанную Гроо по поводу уборки этого самого снега с улиц города, не оставил без внимания ни один местный паблик в социальных сетях.

Домыслов и вымыслов было много, но по официальной версии глава управления написал заявление об увольнении по собственному желанию. Мэр Хабаровска Александр Соколов прокомментировал случившееся довольно кратко: «Олег Гроо является хорошим специалистом в своей отрасли. Я бы его и дальше хотел видеть на этом посту. Но он очень просился в отставку по личным причинам. Ну что же, незаменимых людей нет. Когда-нибудь меня тоже сменит другой специалист, может и более эффективный». Хабаровчане прикидывали: то ли прижали, то ли «дело запахло керосином». Однако Олег Гроо чуть позже вернется в городскую администрацию. На время.

Также в Белом доме появилось новое министерство – внутренней политики. У людей, конечно, возникали вопросы: сколько можно плодить чиновников? Зачем это министерство? Что оно будет делать? Разве существующей пресс-службы недостаточно?

Во многих электронных СМИ есть возможность комментировать новости, и когда случается какой-то связанный с властью скандал, читатели обязательно пишут о том, что «виновник» является членом «Единой России». Обыватели уверены, что любой чиновник или муниципальный служащий обязательно состоит в этой партии. Это не так. Более того, далеко не каждый сотрудник краевого правительства является именно чиновником в классическом понимании. В наше время слово «чиновник» стало определением для любого человека, работающего в госструктурах. Но в действительности чиновник обычно имеет так называемый «классный чин».

В госучреждениях трудятся водители, уборщицы и гардеробщицы, которых вряд ли кто-то станет называть чиновниками. Даже правительства – губернатор, министры – формально чиновниками не являются. Это государственные должности, а чиновники – это те, кто их обслуживают. То же самое относится и к муниципальной службе, то есть к администрациям городов и районов. Мэр или глава администрации – формально не чиновники.

Тем не менее, скрытое недовольство росло: у жителей края складывалось впечатление, что руководство региона искусственно раздувает штаты, чтобы пристраивать на высокооплачиваемые должности «нужных людей». Отвлекать население от этих мыслей по привычке продолжали масштабом и размахом.

Именно таким информационным поводом стало строительство автодороги «Обход Хабаровска». Это многомиллиардный проект, сравнимый по стоимости с половиной бюджета Хабаровского края – конечно, деньги вкладывает не только регион, но и федеральная казна, а также инвестор. Начало строительства местные жители восприняли весьма неоднозначно. Люди уверены, что для платных дорог на Дальнем Востоке время ещё не пришло: водители грузовиков так и будут прокладывать маршрут через город, а легковые автомобили – и подавно. Но время покажет. Мировой опыт говорит о том, что платные автобаны активно используют, чтобы не попадать в пробки на оживленных городских улицах. Да и зачем это нужно, например, водителям большегрузов, спешащих из Приморья на запад России? Груз коммерческий, значит, можно и заплатить: тем более, что речь пока идет о достаточно скромных суммах.

Но есть и действительно проблемная сторона этого проекта – участие краевого бюджета в строительстве объездной дороги. Вкладываться регион обязан – за отказ предусмотрена неустойка и возврат средств. При этом в ход идут огромные деньги, и оправдать эти затраты, а уж тем более выйти на прибыль, можно будет только через годы – и то, если «Обход» действительно выйдет на проектную мощность.

Зато будущую автодорогу в начале 2018 года признали лучшим транспортным проектом России в сфере государственно-частного партнерства. Об этом стало известно в ходе Российского инвестиционного форума, который проходил в Сочи. На участие в премии было подано 85 заявок из 38 регионов страны.

2018 год: триумф оппозиции

Наступивший 2018-й стал для Хабаровского края годом историческим – правда, об этом в его начале ещё мало кто догадывался. Причин для раздражения у жителей Хабаровского края становилось все больше – они копились и наслаивались друг на друга, и этот процесс незаметно становился системным.

Дальневосточники давно чувствуют себя оторванными от остальной России: многие увидели столицы стран-соседей – Токио, Пекин и Сеул – раньше, чем столицу собственной страны. Если вообще ее видели. Ситуация с авиаперелетами сложилась такая, что напрямую в Белокаменную можно улететь только одной авиакомпанией. А где нет конкуренции, там всегда высокие цены. Решить проблему собирались и местные, и столичные руководители – но всё упиралось исключительно в выбрасывание на рынок стопки субсидированных билетов, которые раскупали меньше чем за сутки. Доходило до драк в очередях.

Появилась дальневосточная авиакомпания – и сразу возникла странная ситуация. Хабаровский край – край кораблестроения и авиации, но гендиректор компании «Аврора» заявил, что не собирается приобретать самолеты Sukhoi SuperJet 100 местного производства. Поняли это не все.

Не добавили энтузиазма избирателям в Хабаровском крае и принятое на федеральном уровне решение об отмене северных льгот для территорий, приравненных к Крайнему Северу. То, чего с таким трудом добились в 70-е годы ХХ века власти региона, ушло в прошлое. Для переезда в тот же Комсомольск-на-Амуре в советское время была мотивация: возможность хорошо заработать, купить автомобиль или обзавестись жильем. Если посмотреть на последнюю великую стройку СССР, а именно возведение нового города на Амуре в 1985-1989 годах недалеко от Комсомольска, то вот чем «заманивали» людей:

Районный коэффициент к зарплате 1:3 (+30 %), надбавка к зарплате +10 % (а также +10 % каждый год), дополнительный отпуск к основному +12 дней, разрешалось и совмещать отпуска. Раз в три года оплачивали проезд к месту отдыха. Также прибывающим на стройку компенсировали расходы на проезд, провоз имущества, выдавали подъемные средства3. Теперь от всего этого практически ничего не осталось.