Взгляд на историю России через компетенцию таможни

2. Особо выделять Таможню из числа других государственных ведомств не нужно, но и увлекаться частыми рискованными реорганизациями Таможни не следует.

3. Заслуга Виталия Константиновича Боярова в радикальной перестройке таможенного дела СССР состоит в следующем:

• он в критическое время истории России, первым интуитивно почувствовал природную сущность российского таможенного дела, его государство образующую созидательную силу и новую роль в современном мире;

• применил самые лучшие качества российского таможенного дела для его само-реорганизации, а потом и спасения всей экономики СССР;

• восстановил, ранее утраченную основную государственную функцию Таможни – «очистку внешнеторговых грузов пошлиной»;

• решительно вывел выдыхающуюся советскую экономику на просторы мирового свободного рынка, прямо в объятия агрессивной таможенной системы капиталистического мира.

В этом был большой риск, так как капиталистическая Таможня, по законам свободного рынка, является обязательным ограничителем чрезмерной свободы предпринимательства.

Понимая всё это, В. К. Бояров профессионально совершил ювелирный стратегический манёвр «временного вывода советской таможенной системы на просторы буржуазного таможенного мира».

Но одновременно, предусмотрительно заложил возможность восхождения, только что родившейся, новой постсоветской таможенной системы дальше, на более высокие уровни её уже передового в мире развития, но за пределами прямого влияния буржуазной системы таможенного права.

После чего, развитие российского таможенного дела пошло своим особенным российским национальным путём.

При активном участии новой постсоветской таможенной системы, было начато строительство невиданных ранее межгосударственных объединений типа: СНГ[24], ОДКБ[25], ШОС[26], БРИКС[27], Таможенного Союза ЕврАзЭС[28].

Это всё подтверждает законченность уникальной операции В. К. Боярова по радикальной Таможенной перестройке в СССР.

Эти строки мы пишем 7 апреля 2017 года, то есть спустя 26 лет после окончания лабораторной фазы таможенной Перестройки 1980–1990-х.

На наших глазах продолжается дальнейшее бурное развитие новой постсоветской модели таможенного дела России, которая была сформулировала и запущена в жизнь В. К. Бояровым.

Глава II

Место таможни на государственной границе Российской империи

§ 1. Общие понятия о государственной границе

Историю российской Таможни нельзя рассматривать отдельно от государственной границы России.

Формирование же основополагающих начал государственной границы России берёт своё начало в глубокой древности.

Ещё с родовой общины человеческой цивилизации[29], жизненное пространство отдельно взятого человека, его семьи, семейного рода, племени, народности[30], государства и государственных союзов всегда свято провозглашалось как суверенная и неотъемлемая часть социума, защищалось всеми средствами, в том числе и ценой жизни.

Охрана границ своего жизненного пространства была всегда исторической приоритетной задачей всех человеческих общностей.

Государственная граница – это физическая полоса земного пространства, протрассированная на реальной местности и закреплённая тригонометрически и геодезически. Она имеет свою ширину, длину, высоту и глубину на водных участках.

Граница призвана надёжно прикрывать суверенитет государства от внешних угроз.

Государственную границу постоянно охраняют казённые ведомства в ранге министерств[31], специально назначенные для этого национальным Законодателем.

Авторы книги называют такие ведомства «субъектами государственной границы».

Субъекты границы и наполняют её важной государственной жизнью.

Поскольку субъекты государственной границы являются центральными органами управления и находятся в столице, то на физическую границу направляются их представители, которые и осуществляют на местах властные полномочия субъектов государственной границы России.

Например, защита национальной границы России от внешних угроз, в начале XVIII века осуществлялась следующими субъектами государственной границы:

а) на суше – Военной коллегией, которую на физической границе представляли части регулярной армии России;

б) на море – Адмиралтейств-коллегией, которую на физической границе представлял Военно-морской флот России;

в) в приграничной полосе, в местах таможенного контроля, как со стороны моря, так и со стороны суши – Коммерц-коллегией[32], которую на государственной границе представляла Таможня, находившаяся в непосредственном подчинении Департамента внешней торговли, являвшегося, в свою очередь, структурным подразделением государственной Коммерц-коллегии;

г) в приграничной полосе, в местах карантинного контроля, как со стороны моря, так и со стороны суши – Департаментом внутренних дел, в лице своего представителя на границе Карантина.

Субъекты, которые прибывали в статусе военных ведомств, отвечали перед Государем и Отечеством:

Военная коллегия – только за «форпостную систему защиты государственной границы на суше»;

Адмиралтейств-коллегия – только за «морской надзор», в целях защиты границы со стороны моря;

а вот гражданская Коммерц-коллегия, имея в своём составе Таможню и её вооружённую «Пограничную таможенную стражу», отвечала за выполнение на границе многих государственных задач, в том числе:

• охраняла границы России от внешней военной угрозы, как на суше, так и на море, в пределах своей юрисдикции, на таможенной территории;

• отвечала за «очистку пошлиной внешнеторговых грузов», чем и пополняла государеву казну;

• выполняла свои непосредственные обязанности по пропуску через государственную границу товаров, физических лиц и транспортных средств;

• вела борьбу с контрабандой, в том числе вне мест расположения таможенных учреждений;

• была постоянно нагружена заботами по содействию Карантину в его пограничной деятельности;

• и всегда имела много дополнительных государственных поручений.

Во все времена деятельность российского правительства по реализации на государственной границе военно-оборонительной и экономической политики выстраивалась по двум основным направлениям:

а) техническое развитие и совершенствование системы фортификационных оборонительных сооружений на государственной границе;

б) совершенствование организационной структуры и методов работы представителей субъектов на границе и их служебного взаимодействия между собой с целью повышения, как эффективности защиты суверенитета страны, так и охраны её территории от проникновения карантинных объектов из зарубежа.

§ 2. Развитие и совершенствование системы оборонительных сооружений на государственной границе России

Технической основой первой русской системы фортификационных оборонительных сооружений на государственной границе России стали укреплённые линии.

Их строительство было долгим, затратным и очень трудным периодом жизни государства.

Ещё Киевский князь Игорь (877–945) создавал на пути «из варяг в греки» специальные остановочные пункты, выполнявшие стражные и мытные функции.

Княгиня Ольга (890–969) ввела систему погостов[33] на окраине своих земель и установила российские государственные отличительные знаки «знамения».

При Киевском князе Владимире (958–1015) была создана первая засечная черта, мощная оборонительная система из городов-крепостей по южным рекам Руси. Под контроль были взяты все броды, разработана система сигнализации, оповещавшая о приближении врагов.

В 1361 году в договорных грамотах появилось и закрепилось устойчивое понятие «граница».

Так постепенно складывалась стройная система границ русского государства, густо напичканных крепостями и хитроумными укреплёнными пунктами.

В те далёкие времена государственная граница называлась по-разному: «рубеж», «порубежье», «грань», «засечная черта», «кордон», «межа», «таможенная цепь», или просто линиями: охранными, таможенными, засечными, карантинными, сторожевыми, оборонительными, кордонными и т. п.

Государственная граница – это часть живого социального организма государства, поэтому она находится в безостановочном своём развитии и постоянно видоизменяется по ширине, по длине, а также по своему субъектному составу.

За счёт приростания России новыми землями постоянно увеличивалась длина государственной границы.

Например, объединение русских земель вокруг Москвы в XV–XVI веках значительно расширило владения Московского княжества вплоть до земель княжеств Великого Литовского и Казанского, а также Крымского ханства, Ливонского ордена, Швеции и Норвегии.

В XVI–XVII веках активно строились засечные оборонительные сооружения на юге Русского царства, от Путивля до Свияжска: Белгородская засечная черта, а также Симбирская, Закамская, Тульская и Исетская.

Много русских фортификационных сооружений было построено на новых землях, после присоединения к Русскому царству Казанского (1552) и Астраханского (1556) ханств, когда к нему полностью перешёл Волжский торговый путь, открывший выгодные коммерческие рынки русским купцам в Каспийском морском бассейне и за его пределами.

Чтобы закрыть русские земли от нападений с юга и юго-запада турок и крымских ханов, за четыре года, с 1731 по 1735 гг., была построена сторожевая линия длиной 400 вёрст (426 км) с 17 пограничными крепостями.

За 10 лет, с 1730 по 1740 годы, были построены: Оренбургская, Южно-Яицкая, Верхне-Яицкая укрепленные линии длиной 1300 вёрст (2091 км).

В 1745 году от Оренбурга до Иртыша, до самой китайской границы, было закончено возведение Сибирской укрепленной линии протяженностью более 3 тыс. верст (3201 км). Ее главными оборонительными сооружениями были 125 крепостей и укрепленных пунктов. Оборонительная линия была построена, чтобы закрыть Российскую империю с южной и юго-восточной стороны от беспрерывных набегов средневековых казахов, наносивших большой материальный ущерб Российскому государству.

Защищая от непрошенных гостей часть пространства между Чёрным и Каспийским морями, Россия в 1760-е годы возвела Терскую и Моздокскую укреплённые линии.

В 1770-е, от набегов крымских татар Россия отгородилась

Днепровской и Самарской оборонительными линиями.

Мы привели здесь примеры нескольких российских укреплённых пограничных линий, а всего, начиная с XVI века позднего средневековья, их было в России возведено 90, в том числе:

в XVI веке – 28 линий, из которых наиболее известные Козельская, Перемышльская, Тульская, Каширская, Рязанская;

в XVII веке – 15, в том числе: Белгородская черта, Тамбовский вал (Татарский вал), Симбирская черта, Закамская черта (Старая Закамская линия), Пензенская черта, Изюмская черта;

в XVIII веке – 30: Таганрогская (Троицкая), Псков – Смоленск – Брянск, Царицынская, Екатеринбургская, Оренбургская, Самарская, Сибирская, Китайская пограничная, Моздокская (Терская), Кавказская, Кизлярская (Терская), Кубанская, Черноморская кордонная линия;

в XIX веке – 17, в том числе наиболее известные из них линии: Сунженская, Передовая Кумыкская, Черноморская береговая, Лабинская, Амурская, Адагумская, Белореченская, Кокандская линия.

Так в период с начала XVIII и до первой четверти XIX веков в Российской империи была выстроена развитая и эффективная система государственной границы России[34], предназначавшейся для основной военной защиты от внешних врагов.

§ 3. Совершенствование структуры и методов работы таможен на государственной границе России

Пограничные оборонительные линии образовали контур государственной границы Российской империи, на рубежи которого сразу же пришли основные субъекты государственной границы для выполнения ими специальных пограничных государственных функций.

Из четырёх основных субъектов на государственной границе России[35], только одно Министерство финансов, в лице его представителя на границе – Таможни, имело право организовывать и контролировать перемещение через границу потоков международных материальных ресурсов и физических лиц, а также государственное поручение вместе с Карантином[36] стать грудью против смертельных моровых заболеваний, проникавших из-за границы на территорию российского государства.

Таможня – единственная пограничная государственная

служба, которая с древних времён и до наших дней пронесла через века и сохранила свою функцию.

Международная торговля и приграничный обмен товарами развивались в России стремительно, и двигали вперёд рост прибавочной стоимости товаров, возникавшей между торговцами в системе «купи-продай».

Доходы купцов баснословно возрастали, когда им удавалось незаконно провезти свои товары через государственную границу, минуя таможенный контроль, то есть контрабандным путём.

С 30-х годов XVIII века в Российской империи пышно расцвёл контрабандный промысел, что повлекло за собой увеличение числа таможенных учреждений и усиление борьбы с контрабандой.

Напряжённость в работе таможен усиливалась.

Без хорошо организованной и вооружённой Таможни государственная граница не могла дальше развиваться.

Назревали большие перемены в жизни государственной границы России.

Российское таможенное дело возникло ещё у древних славян (IX век) и наполняло процесс строительства ранней государственной границы России своим таможенным содержанием, развиваясь вместе с границей количественно и качественно.

В 1006 году, в торговом договоре Руси с Булгарией уже со держались первые известия об использовании таможенных печатей и пломб в пограничной торговле, что свидетельствует о высоком уровне развития российской технологии таможенного контроля с применением сургучных печатей и свинцовых пломб при таможенном оформлении ввозных, вывозных и транзитных товаров на порубежье.

Формирование российской таможенной системы сбора пошлин началось во второй половине XIII века, чему способствовало введение, под влиянием ордынской культуры, новой торговой пошлины тамги на границах Московского, Тверского, Рязанского и других удельных княжеств, где были поставлены русские таможенные заставы.

Таможенный устав 1571 года, царя Иоанна IV, установил единые правила сбора таможенных пошлин. В крупные портовые и пограничные города стали назначать таможенных голов и целовальников.

Систематически совершенствовались правила сбора таможенной пошлины с целью увеличения сборов в государственную казну и улучшения коммерческих условий на благо торговых людей. В XVII веке, для этих целей, были изданы Торговый устав (1653) и Новоторговый устав (1667).

Кропотливо складывалась и совершенствовалась рациональная технология таможенного контроля на государственной границе.

Во второй половине XVII века таможни начинают специализироваться по виду товаров и характеру производимых таможенных операций.

На границе стали выдавать специальные проезжие листы для торговли за границей, к которым прилагались росписи вывозимых товаров, заверенные подписями и печатями чиновников Таможни.

При ввозе иноземных товаров взимались ввозные пошлины. На товары, привезенные из-за границы, в пограничных таможнях стали выдавать «выписи привозным товарам из-за рубежа».

Впервые термин «пограничная таможня» появился в таможенном законодательстве России, в инструкции «Инспектору таможен на границах Турецких и Польских», которая была утверждена Коммерц-Коллегией 24 октября 1722 года.

Для усиления таможен 22 октября 1725 года в их штаты были добавлены таможенные надзиратели.

Пограничные таможни Брянска, Севска и Курска в 1733 году были учреждены и ориентированы на таможенный контроль людских потоков, при массовом переселении людей из Малороссии в Великороссию.

Масштаб таможенной работы на границе увеличивался и для усиления её охраны, с Высочайшего Повеления в 1754 г. от таможен стали посылать вдоль пограничной линии особые таможенные разъезды для борьбы с незаконным перемещением через границу товаров и задержания беглых людей.

Это были вооружённые таможенные объездчики на лошадях и пешие таможенные стражники, наделённые властью таможенной (фискальной), карантинной (санитарно-медицинской и ветеринарной), жандармской и военной (политической).

Но, поскольку на форпостах вдоль границы, уже стояли регулярные части армии России, как основная военная защита от внешних врагов, то во избежание дублирования работы субъектами границы, были установлены две линии охраны границы:

на первой линии, на форпостах, стояли военные подразделения регулярной армии – драгунские, гусарские, казачьи и ландмилиционные полки[37];

на второй, – как сказали бы сегодня любители модных словечек, – вооружённые и хорошо обученные силовики Таможни.

Временами, в зависимости от обстановки на границе, обе линии менялись местами[38].

Принятые царским правительством меры, положительно сказались на безопасности государственной границы Российской империи и на её экономическом положении.

А Таможня всё больше утверждалась, как государева основа передовой защиты русского национального суверенитета на рубежах России.

Она быстро развивалась и совершенствовалась качественно.

12 февраля 1712 года Пётр Первый (1672–1725) сделал распоряжение о создании Коммерц-коллегии, центрального правительственного учреждения для покровительства торговле.

В соответствии с её новым Регламентом от 31 января 1724 года в функции Коммерц-коллегии входило управление всеми таможенными делами Российской Империи, в том числе на морских и сухопутных границах.

Петр Первый внёс большой вклад в развитие теории и практики «таможенного дела» в России.

Государь Пётр, уже тогда, на взлёте российской государственности, понимал огромную созидательную силу «таможенного дела» и провёл радикальные таможенные преобразования.

С учреждением в 1801 году должности министра коммерции[39], Коммерц-коллегия была ему подчинена и разделена на 4 экспедиции: внешней торговли, внутренней, коммуникации и таможенной.

В процессе преобразования министерств в 1810 году должность министра коммерции была упразднена, а Коммерц-коллегия подчинена министру финансов. Дела по внешней торговле и таможенные дела были переданы в ведомство министерства финансов.

В 30-е годы XVIII века были законодательно закреплены основы деятельности пограничных таможен, определены обязанности по сбору пошлин и утвержден штат таможенных служителей.

В 1748 году была введена должность директора пограничных таможен, в функции которого входил: контроль над деятельностью застав, за сбором денег в казну, контроль над исправностью таможенных мер и весов, ведением таможенных книг.

В середине XVIII века и императрица Елизавета Петровна произвела в системе таможенного дела империи большие изменения.

Таможенное дело продолжало совершенствоваться.

В 1755 году Комиссия о пошлинах под руководством П.И. Шувалова разработала Таможенный Устав, закрепивший итоги таможенной реформы и петровский перенос таможен на государственную границу.

С 20 ноября 1763 года деятельность портовых и пограничных таможен Российской Империи находилась в ведении Главной над таможенными сборами канцелярии.

Российское государство искало рациональную форму таможенного контроля.

В 1780 году пограничные сухопутные таможни перешли в ведение военных генерал-губернаторов и гражданских губернаторов, то есть Таможни были переподчинены местным региональным властям.

27 сентября 1782 года вышел Указ императрицы Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров».

Стража состояла из вольнонаемных таможенных объездчиков и таможенных пограничных надзирателей, которые принимались на службу по контракту и находились в ведении Второй Экспедиции Губернских казенных палат. В западных губерниях, на территории которых имелись пограничные и портовые таможни, была сформирована таможенная стража.

В 1780–1790-х годах на западных, южных и юго-западных границах Российской империи и на Черном море учреждались таможни и проводились мероприятия по организации таможенной стражи в Санкт-Петербургской, Выборгской и Рижской губерниях.

В 1792–1795 годы, после войны с Турцией (1787–1792) и второго раздела Речи Посполитой (1792), были восстановлены российские пограничные таможни в Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском наместничествах.

На границе с Польшей появились таможни на реках Буг, Днестр, на Литовской границе; учреждена таможенная стража и цепь по берегу Курляндской империи, созданы таможни на границе с Австрией и Молдавией, по границе Литовской губернии, учреждены штаты для всех таможен и застав по Азиатской линии и определены суммы на содержание таможенных домов и служителей.

К началу 1800 года в Российской Империи существовали 34 таможни и 30 таможенных застав.

В XVIII веке мероприятия по обустройству таможенных границ стали носить систематический характер.

Большое внимание уделялось приграничной торговле, регламентации работы пограничных таможен, борьбе с контрабандой, функционировала таможенная пограничная стража.

Значительное развитие получило строительство карантинов непосредственно при пограничных таможнях.

К концу XVIII века прослеживается тенденция к унификации таможенной документации, появляются печатные бланки и формы, журналы для записи ежедневных дел. Происходит дифференциация документов по видам таможенной деятельности и по видам товаров.

В 1798 году пограничным таможням были даны «инструкции одинакового содержания, с изъяснением, какой вообще порядок в делопроизводстве соблюдаем быть должен».

XIX век занимает особое место в истории российского таможенного дела. Это был период, когда в рамках единого централизованного государственного управления таможенным делом произошло формирование системы таможенных органов по вертикали: центральный орган управления таможенной службой – таможня – таможенная застава.

Развитие территорий, потребности в укреплении границ и задачи государства в области охраны экономики определяли количество и основные функции пограничных таможен.

Важным шагом на пути усиления государственного управления таможенным делом стал Манифест от 24 июня 1811 года под названием «Учреждение Таможенного управления по Европейской торговле», по которому были созданы 11 таможенных округов (в пределах западных границ Империи), учреждены штаты таможенной стражи и таможенного присмотра по морским и сухопутным границам России.

Манифест предписывал организацию контрольных таможен для проверки таможен и ревизии товаров, провозимых через таможню по сухопутной границе. Надзор над таможнями поручался начальникам контрольных таможен.

Манифест определил компетенцию и устройство Департамента внешней торговли, в структуру которого вошло Таможенное отделение. Департамент являлся высшим органом государственного руководства внешней торговлей и таможенной службой.

В XIX – начале XX века пограничные таможни стали важнейшим инструментом внешней торговли, так как находились под централизованным управлением единого ведомства.

На пограничные таможни кроме фискальной функции по сбору таможенных пошлин были возложены задачи по военной охране государственной границы и борьбы с контрабандой.

По огромной длине границ Российской империи была создана широкая и разветвленная сеть таможенной инфраструктуры, с большим числом, таможенных строений, постов, переходных пунктов, амбаров, складов, пристаней, карантинов.

Развитие железных дорог вызвало появление на границах ещё большего количества таможен, очищавших товары пошлиной.

С возрастанием пассажиропотока через границы были срочно введены новые правила досмотра товаров, пассажиров и их багажа.

Значительные мероприятия проводились по созданию и формированию таможенной пограничной стражи. Значительно увеличился ее состав и численность. Усложнились обрядности по пропуску товаров через границы, возросло количество оформляемой документации, возросло число разнообразных инструкций, усложнились обязанности, укрепилось правовое положение таможенных служащих.

13 июля 1882 г. было утверждено «Положение об организации и употреблении пограничной стражи на случай войны», в соответствии с которым пограничная таможенная стража в военное время входила в состав действующей армии, оставаясь в мирное время в ведении Министерства финансов.