На сломе эпохи (2010-2013 годы)

То есть продовольственные товары – главный экспортный козырь экономики Костанайской области, который мы хотели бы вытащить в ближайшее время, может так и остаться в пределах 7-9% от общего объема поставляемой в Россию продукции. Равно как и доля оборудования и механизмов, которые мы завозим оттуда, будет около 13-15%. Потому что одно дело – провозгласить Таможенный союз, и другое – воспользоваться преимуществами, которые он может дать. Раз уж так сложилось, что в Уральском регионе России оказались простаивающие без дела интеллектуальные силы, а мы располагаем продовольствием, которым при условии хорошего качества могут воспользоваться россияне, то, как говорится, нам сам бог велел сотрудничать.

Аким Костанайской области Сергей Кулагин, приехав с усть-каменогорского форума, собрал команду и заявил о необходимости создания технопарков. Теперь бы не наступить на те же грабли, о которые споткнулись в прошлый раз. Судя по недавней поездке главы российского правительства Владимир Путина в Приволжье, маховик технопарков там серьезно раскручивается. Если к нему присоединиться, то можно получить хороший результат, если же по-прежнему чесаться, надеясь на манну небесную, то даже при наличии политической воли главы государства о конкурентоспособности можно только мечтать. Вот уж этого умения у нас не отнять.

«Наша газета», 16.09.2010

Всего лишь – импульс

Тема саммита ОБСЕ, который намечено провести в Астане 1-2 декабря, в последнее время не сходит со страниц официальной прессы. Вопрос лишь в том: что в этих публикациях нового, кроме набившей оскомину пропаганды достижений Казахстана, направленной на граждан, не почувствовавших их (достижения) до сих пор?

А ничего. Разве что попытки хоть как-то ответить на критику оппонентов. Похоже, наши доморощенные критики уже «достали» инициаторов этого форума обвинениями, что это представительное собрание в Астане руководству Казахстана нужно лишь в качестве имиджевого мероприятия.

А тут еще некоторые европейские парламентарии, встретившись с казахстанскими оппозиционерами и правозащитниками, начали агитировать глав государств отказаться от участия в саммите. Дескать, власти Казахстана хотя и председательствуют в ОБСЕ, но сами до сих пор допускают нарушения прав человека, а потому, мол, и не совсем прилично отводить им роль организаторов модернизации такой почтенной международной организации.

Что скажешь против этого? Пришлось штатным идеологам «скрипеть мозгами». Еще вчера инициаторы саммита в качестве аргумента его скорейшего проведения говорили лишь о том, что последний раз он был аж 11 лет назад, но с тех пор в мире многое изменилось. Сегодня директор института стратегических исследований при президенте РК Булат Султанов уже ссылается на то, что «все активнее стали раздаваться голоса о том, что организация (ОБСЕ – Е. Ш.), созданная в самый разгар «холодной войны», не способна адаптироваться к новым геополитическим реалиям» («Казахстанская правда» от 07. 09. 2010).

Один из таких «голосов» принадлежит министру иностранных дел России Лаврову. Именно этот довод он приводит в своем интервью одному из российских телеканалов. Правда, он усилил свою позицию уже не раз звучавшей ссылкой на факты, когда страны-участницы ОБСЕ не смогли предотвратить военные конфликты на территории, «подведомственной» этой организации. Более того, сами же применяли там оружие в пользу одной из конфликтующих сторон. Очевидно, это и называют «новыми геополитическими реалиями». А потому и выступают за выработку механизмов, с помощью которых ОБСЕ была бы способна бескровно «разруливать» подобные ситуации.

Президент Казахстана предложил такую практику расширить на все евразийское пространство. Булат Султанов подсказывает, как это сделать. Давайте, мол, ОБСЕ переименуем в ОБСЕА (Организация безопасности и сотрудничества в Евразии), соберем совещание ОБСЕ- СВМДА и заложим основу для континентальной платформы безопасности.

Дипломаты более скромны в своих затеях. Например, вице-министр иностранных дел РК Константин Жигалов в интервью агентству КазТАГ заявил, что «предстоящая встреча в верхах не станет саммитом готовых решений», она призвана дать «мощный импульс процессу обновления ОБСЕ».

Вот и все. Собрались, поговорили, а дальше, как говорят в таких случаях, думать будем. Как долго, никто сейчас не знает. Ведь следующим председателем ОБСЕ будет Литва, а она не так амбициозна, потому и двигать этот процесс будет не так активно. Они западники, и евразийские проблемы для них на заднем плане. К тому же Казахстан в этом деле подпирала Россия. Создать такой же союз с прибалтами россиянам будет проблематично.

«Наша газета», 16.09.2010

Успокоили…

Информация о том, что Нурсултан Назарбаев будет выставлять свою кандидатуру на президентских выборах 2012 года, сразу стала главной темой для СМИ. В конце прошлой недели эту новость в информационное поле вбросил советник главы государства по политическим вопросам Ермухамет Ертысбаев. Он сообщил журналистам, что 3 сентября встречался с президентом.

– Я сказал во время разговора с президентом, почему он не объявит на всю страну об участии в выборах в 2012 году, чтобы все знали, чтобы элиты успокоились. Он сказал: «Ты сделай это. Можешь всем передать».

Сам советник это новостью не считает. По его оценке, еще три года назад, когда парламент предоставил Назарбаеву возможность баллотироваться на этот пост неограниченное количество раз, было ясно, что он

«будет всегда использовать этот шанс, чтобы оставаться главой государства».

– Для него это не самоцель, а средство дальнейшей модернизации страны, – заявил Ертысбаев. – Он считает задачей первостепенной важности – практическое внедрение в жизнь форсированной индустриально- инновационной программы до 2020 года.

Планов по этой части в Казахстане действительно намечено немало, и глава государства в последнее время демонстрирует завидную активность в их раскрутке. Но тогда зачем нужна была акция с введением статуса лидера нации? Ведь, по словам советника президента, Назарбаеву эти полномочия понадобятся только в случае его ухода с поста главы государства, а до 2017 года эту тему вообще нет смысла обсуждать.

Некоторые эксперты все-таки остались при своем мнении, что Назарбаев готовился к передаче власти своему преемнику. Но он, дескать, не определился пока с кандидатурой, да и механизма соответствующего еще не успел создать. А посему займется этим после выборов 2012 года.

Подобные прогнозы, равно как и предсказание, что на смену осени обязательно придет зима, можно считать безошибочными. Но они не объясняют ситуацию, которая сложилась в верхних эшелонах власти (равно как и во всей президентской «вертикали») в связи с неумолимой надвигающейся «зимой». Хотел этого или нет, но помощник главы государства сам ее обозначил, заявив о том, что нужно «успокоить элиты». Вопрос – кто их возбудил? Ертысбаев, комментируя на одном из республиканских каналов свое заявление, намекнул, что эту тему постоянно будируют оппозиция и журналисты. Но у оппозиции на роду написано говорить о необходимости смены власти, а пресса, разумеется, лишь отражает эту точку зрения.

Если уж элиты и напряглись, то спровоцировала их суета по поводу установления статуса лидера нации. Кто ее начал, когда до очередных президентских выборов нужно ждать еще два года? Сама власть. Напугавшись событиями в Кыргызстане. А теперь всех «успокаивают»: Назарбаев свой пост не покидает.

На все эти разговоры можно было бы не обращать внимания. Если б не одно важное обстоятельство: наша политическая система такова, что даже при малейшем дуновении ветра перемен вся конструкция власти зашаталась, создав угрозу погребения всех замыслов по инновационной модернизации. Если все так жестко зависит от личности, сидящей на вершине власти (пусть даже отдающей все силы обновлению страны), большого эффекта от реформаций в таких условиях ожидать не приходится.

«Наша газета», 23.09.2010

Включиться в дискуссию

В начале этой недели один из лидеров ОСДП «Азат» Амиржан Косанов обратился к партии «Нур Отан» и Центризбиркому с предложением публично обсудить вопросы организации предстоящих выборов президента и Парламента.

– Если «Нур Отан» на деле ратует за честные и справедливые выборы и уверен в своей честной победе на предстоящих выборах, то он должен поддержать эту инициативу, – заявил генеральный секретарь оппозиционной партии.

Идея хорошая. Но есть тут один важный нюанс. Любая дискуссия имеет смысл, когда все ее участники четко видят предмет спора. В данном случае я что-то не припомню, чтобы кто-то из «Нур Отана» сетовал на нечестность проходивших в Казахстане выборов, на несправедливость их результатов. Они, конечно, сожалеют по поводу того, что теперешний Парламент (равно как и маслихаты) оказался сплошь «нуротановским», и готовы поделиться несколькими мандатами с другими партиями. Что же касается достоверности подсчета итогов голосования, давления на своих соперников в выборной кампании, то подобных фактов для них не существует. Дескать, это политическая борьба, которая идет в рамках закона, и если у кого-то не хватает сил и умения ее вести, то на кого, мол, тогда пенять, кроме как на самого себя. Тем более, что и международные наблюдатели (включая ОБСЕ) если и фиксировали какие-то нарушения во время выборов, то считали их мелкими, а потому не влияющими на общий результат голосования. Наверняка для подкрепления своей позиции идеологи правящей партии могут опять обратиться к примеру Кыргызстана. Теперь будут говорить о протестах партий, проигравших недавно проходившие там парламентские выборы. Вот, мол, победившие там партии все время добивались честных выборов, а в итоге все равно проигравшие остались недовольны и обвиняют их в давлении на ход выборной кампании.

Так что ждать «Азату» поддержки своей инициативы от «Нур Отана» придется очень долго. Означает ли это, что тему честности выборов нет смысла обсуждать вообще? И тут для «Нур Отана» при всей их кажущейся прочности позиций важно понять одну простую вещь: нужно не только формально получить большинство голосов избирателей, но и свести до минимума сомнения в достоверности подсчета бюллетеней. Не нужно заблуждаться в том, что если сегодня к вам за помощью обращаются граждане, то это есть признак завоеванного уважения. Людям просто не к кому больше идти со своими проблемами. Их уже везде попинали и теперь последней инстанцией осталась партия, которую возглавляет президент страны. Именно за счет этого фактора у «Нур Отана» действительно большее количество голосов на выборах, чем у других партий.

Но время идет, и жалобщики начнут понимать, что возможности правящей партии не такие уж и большие. В отличие от КПСС, у нее нет эффективных рычагов влияния. И тогда граждане задумаются, за кого они голосовали. Всплывет и проблема неполного общественного признания итогов голосования на предыдущих выборах. На этом фоне подтвердить свою легитимность будет очень трудно.

Так что у правящей партии один выход – поддержать инициативу «Азата» и включиться в дискуссию по подготовке честных выборов.

«Наша газета», 21.10.2010

На борьбу с преступностью – всем миром

На прошлой неделе депутаты областного маслихата утвердили Региональную программу профилактики правонарушений в Костанайской области на 2011-2013 годы. В числе прочих задач предполагается «уменьшить уровень преступности в области». Тут же констатируется, что по итогам 8 месяцев на территории Костанайской области число преступлений общей регистрации выросло на 3,6%, а общеуголовной – на 13,2%. В то время как их раскрываемость снизилась. На реализацию данной программы из местного бюджета запланировано истратить более 2,5 млрд тенге. Однако будет ли ожидаемый эффект от вложенных денег?

Расходы на полицию больше, а преступность растет

Преступность – явление достаточно сложное. Как по формам своего проявления, так и по мотивации, толкающей людей на их совершение. Поэтому не будем идеалистами: любая, даже тщательно проработанная программа не обязательно даст тот эффект, на который надеются ее создатели. Мы уже имели программы по борьбе с наркоманией, с преступностью среди несовершеннолетних, с коррупцией и т. п. Из года в год увеличивается и финансирование органов правопорядка из местного бюджета. Если в 2007 году выделялось 2,2 млрд тенге, то в 2008-м уже 2,88, в 2009-м истратили 3,5, а на 2010-й запланировано 4,068 млрд. Эти средства помогли лучше оснастить полицию техническими средствами, увеличить численность патрульной службы, и уже в 2008 году количество преступлений официально зафиксировано на 15% меньше. Однако успех оказался не столь значительным, чтобы население его заметило. Более того, в последнее время в областном центре произошло несколько преступлений, которые в очередной раз напомнили его жителям о параллельно существующем преступном мире.

Так насколько эффективны предложенные меры? Мы попытались проанализировать некоторые позиции принятой программы. В вводной части этого документа сообщается, что за 8 месяцев 2010 года в сравнении с этим же периодом прошлого года больше зарегистрировано особо тяжких преступлений (на 6,1%), краж чужого имущества (на 24,8%), треть из которых составляют квартирные кражи (рост на 28,6%). Увеличилось число преступлений, совершенных в общественных местах (на 34,2%), в том числе на улицах – на 23,4%. Рецидивная преступность подскочила на 36,3%. Причем в общей массе преступности она составляет одну четверть. На 34,7% больше преступлений совершено лицами в нетрезвом состоянии.

«Экономика виновата»

Так считает заведующий кафедрой уголовного права и процесса Костанайского госуниверситета, кандидат юридических наук Батырхан Турлыбеков. Истина эта не нова, к тому же она подтверждается и характером преступлений, совершенных на территории Костанайской области. Если выделить кражи и грабежи, единственная цель которых – завладеть чужим имуществом, то за 9 месяцев текущего года из 6 149 всех зарегистрированных преступлений их доля составляет 3 878.

– То, что около 60% преступлений совершается из корыстных побуждений, факт, зафиксированный в оценке многих специалистов, – подтвердил вывод ученого юриста председатель апелляционной судебной коллегии Костанайского областного суда Владимир Шакун, – и такое положение не только в нашем регионе. Но судебная практика говорит, что такого рода преступления зачастую совершаются не потому, что кому-то жить не на что.

В этой связи можно вспомнить, что всплеск преступности зачастую объясняется кризисом в экономике, который ведет к росту безработицы. Доля истины в такой оценке есть. Поэтому значительный рост количества краж можно было бы списать на последствия еще не закончившегося мирового финансово-экономического кризиса. Однако на недавнем совещании в областном акимате, подводя итоги социально-экономического развития региона за 9 месяцев, чиновники говорили о существенном увеличении общих объемов производства. Причем эта тенденция возникла еще в прошлом году. Выходит, что фактор состояния экономики влияет на уровень преступности не так жестко, как это иногда думается.

Батырхан Турлубеков считает, что вместе с негативными последствиями от кризисных ситуаций в экономике на людей повлияли и рыночные преобразования, которые прошли в нашей республике.

– Изменились психология, мировоззрение людей, – говорит Турлубеков. – К тому же в обществе произошло сильное имущественное расслоение, что толкает некоторых к противоправному «восстановлению справедливости».

Можно было бы добавить, что с заполнением торговли различными потребительскими товарами увеличилось и число соблазнов, желание немедленно удовлетворить которые зачастую толкает на преступления. Владимир Шакун в качестве примера, подтверждающего этот вывод, сослался на резкое увеличение судебных дел по кражам мобильных телефонов, которое наблюдается в последнее время. Причем зачастую вроде бы и есть у человека мобильник, но он увидел другой, со всякими «наворотами». Денег на него нет. Но очень хочется.

Насколько программа по профилактике правонарушений учитывает экономический фактор? Есть там, конечно, меры, направленные на повышение трудовой занятости населения, предусмотрены и различные формы работы по «формированию позитивных жизненных ценностей» у молодежи, но согласитесь, что в условиях господства «вещизма» и уже сложившихся традиций получать доходы любым способом, ждать нужного результата от запланированного достаточно проблематично. Тут нужно время и коренное изменение состояния общества.

Преодолеть правовой нигилизм

Одно из главных направлений, на котором требуется сконцентрировать усилия государства, – формирование правовой культуры граждан. Прежде всего у молодежи. К такому выводу пришел старший преподаватель юридического факультета КГУ Бейбут Байсарин. Он 28 лет работал в правоохранительных органах и закончил службу в звании полковника полиции, поэтому, надо так понимать, корни преступности изучал не теоретически. Вместе с этим, он предлагает обратить особое внимание на антинаркотическую пропаганду и воспитание, а также в корне изменить работу с лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Что касается увода общества от правового нигилизма, то программа предусматривает чтение лекций, проведение круглых столов и конференций, но понятно, что проблема гораздо глубже. Ее «подкармливает» коррупция. Когда за людьми, облеченными властью, тянется длинный шлейф «прихватизации», это борьба «нанайских мальчиков», а не серьезная работа по снижению уровня преступности. Чтобы этот фактор перестал делать свою разрушительную работу в правосознании людей, нужно время. Либо начать процесс подключения к собственности, принадлежащей узкому кругу людей, широких слоев населения. Через акционирование или другие формы. Как это делается в развитых странах. Но это уже меры государственного масштаба, и они выходят за границы подобных программ.

Относительно борьбы с распространением наркозависимости и по работе с ранее осужденными тоже кое-что запланировано. Но ничего радикального. Что касается первого, то это лишь продолжение прежней работы. Относительно второго намечены семинары «по взаимодействию государственных органов» в реализации мер, направленных на социальную адаптацию лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Как они будут это делать, пока неясно. Ведь предприятия сейчас сплошь частные и устроить туда граждан после «отсидки» за колючей проволокой будет невозможно.

– У нас сегодня нет механизма социальной адаптации этой категории людей, – говорит Шакун. – Сейчас разрабатываются законодательные акты, позволяющие судам применять более широкий спектр наказаний, которые не обязательно связаны с лишением свободы. Другое дело – и сегодня существует 12 видов наказания, но судьи зачастую ограничиваются тем, что, либо лишают свободы, либо применяют эту меру условно. Они работают в рамках сложившейся системы.

Программа только для полицейских?

Надо так понимать, что работа судов тоже выходит за рамки анализируемой программы, поэтому относительно решения их проблем, влияющих на профилактику правонарушений, там тоже ничего не сказано. Зато детально прописаны меры по повышению технической оснащенности полиции. Есть там и пункты по поводу установки камер наружного видеонаблюдения за порядком на улицах городов и во дворах, предусмотрены средства на покупку оборудования для дорожной полиции и много чего другого, безусловно, помогающего обеспечить спокойствие граждан. Вот только к профилактике они имеют лишь опосредованное отношение, и потому заслуживают включения в отдельную программу. Но то ли «сверху» дали указание все «зарядить» в один документ, то ли времени на обдумывание у ее составителей не хватило, но получилось так, что попытка скоординировать усилия всех государственных органов на этом направлении вылилась в мероприятия для полиции.

Нет, в качестве ответственных там прописаны управления областного акимата и исполнительные органы городов и районов, которые призваны подключить к борьбе с преступностью широкую общественность. Но отвечать за ее выполнение в первую очередь, похоже, будет департамент внутренних дел. Хотя их главная работа в профилактике, на мой взгляд, заключается в зримом и незримом присутствии в общественных местах в качестве контролеров за соблюдением общественного порядка, а также для выявления и расследования уже совершенных преступлений.

Программа хотя уже и принята, но не все еще потеряно. Очевидно, аналогичные документы будут составляться в городах и районах, которые призваны конкретизировать региональную программу. Так что у чиновников есть возможность подойти к этому процессу более творчески.

«Наша газета», 28.10.2010

76 процентов «удовлетворенных»

Заместитель председателя Национального банка РК Данияр Акишев, выступая на круглом столе в сенате Парламента РК, сообщил, что денежные вклады казахстанцев с начала года увеличились на 7,9%. И хотя в августе этот рост приостановился и процесс даже слегка пошел в обратную сторону, сумма средств, положенных населением на хранение в различные банки, все равно оказалась достаточно внушительной – 2,043 трлн тенге.

Если сию цифру разделить на общую численность населения суверенного Казахстана, то получится, что на каждого гражданина (включая младенцев) приходится около 130 000 тенге. Но это теоретически. А практически?

– Сумма крупных срочных депозитов составляет почти половину общего объема депозитов, но на них приходится менее 0,1% всех открытых физических счетов, – заявил Акишев.

О том, как живут владельцы этих депозитов, мы можем только догадываться. Что же касается остальных жителей, то Агентство РК по статистике в июле 2010 года провело единовременное обследование 12 000 домашних хозяйств, имеющих разный уровень доходов, и выяснило, что только у 16,9% опрошенных есть сбережения.

Сомневаюсь, что среди них есть граждане из того самого «золотого» 0,1%. Кто бы ходил по их особнякам и задавал вопросы о тех лишениях, которые они сегодня испытывают? А вот 57% из упомянутого опроса хотя и отнесли себя к людям со средним уровнем доходов, но заявили: если на еду и одежду денег им хватает, то купить товары длительного пользования они себе уже не могут. Еще большее число (горожане – 75,4%, сельчане – 69,7%) сетуют на невозможность проводить ежегодный отпуск вне дома. Около 52% домохозяйств половину своих доходов тратят на питание (на селе – 30%).

Казалось бы, при таком качестве жизни людей со средним достатком, с таким огромным разрывом между бедными и богатыми, Казахстан должен кипеть от социальных страстей. Тем более, что причинами бедности опрошенные называют низкий уровень оплаты труда и пенсий, невозможность найти постоянную работу, постоянный рост цен при неизменной заработной плате. Однако не слышно, чтобы где-то проходили акции протеста, а если и случаются митинги, организованные оппозиционными партиями, не скажешь, что туда приходит «тьма народу».

Чем это объяснить? Недавно эксперты Центра социальных и политических исследований (ЦСПИ) «Стратегия» тоже провели опрос. Они спросили у 1549 казахстанцев об их удовлетворенности жизнью. В ответ 21% заявил, что своей жизнью и жизнью своей семьи удовлетворен полностью, еще 55% сказали, что «скорее удовлетворены, чем нет». 37% свое текущее материальное состояние оценили как «очень хорошее и хорошее», 55% – как «среднее».

Последняя цифра очень близка к данным Агентства по статистике и, похоже, иллюстрирует, что в Казахстане начинает складываться «средний класс». По уровню доходов ему еще далеко до американских «середняков», имеющих в год около $30 тыс., но психология людей, боящихся очередных радикальных перемен, у них уже начинает вырабатываться. На мой взгляд, именно они помогут Нурсултану Назарбаеву реально победить на очередных президентских выборах. При всем критическом отношении некоторых «середняков» к этому политику, достойной замены ему они пока не видят.

«Наша газета», 28.10.2010

До саммита – месяц

Официальная казахстанская пресса публикует все больше и больше материалов, подчеркивающих заслуги руководства Казахстана по организации этого международного форума. Заодно сообщает и о мерах по созданию комфортных условий для высокопоставленных гостей. Однако во всей этой суете почему-то забывают сообщить о том, что же главы более 50 государств собираются обсуждать в столице Казахстана?

Нет, мы слышали об инициативе Нурсултана Назарбаева по поводу распространения зоны ответственности ОБСЕ в глубь Евразийского континента, знаем и о желании Казахстана совместно с Россией убедить остальных участников этой международной организации в необходимости больше заниматься борьбой с терроризмом и наркотрафиком. И события в Кыргызстане тоже хотели обсуждать. Не слишком ли широкий круг вопросов? Каждый из них требует особой проработки, а решение о саммите принято лишь за 4 месяца до этого события. Так большие дела не делаются.